В Поисках Роста полностью

Заирский президент Мобуку Сесе Секо, не удовлетворенный своим много­миллиардным личным состоянием, украл целый золотодобывающий регион Кило-мото. Кило-мото покрывает территорию в 32 тысячи квадратных миль и таит в недрах 100 тонн золота. В ходе другой сделки Мобуту, привыкший дей­ствовать по-крупному, предоставил западногерманской ракетной компании OTRAG права на территорию в юго-восточном Заире размером с Западную Германию [16].

Оценка коррупции и ее последствий

Эта подборка историй может навести на мысль, что чиновники во всем ми­ре не лучше разбойников с большой дороги. Такие случаи встречаются в лю­бой стране, однако одни страны более коррумпированы, чем другие.

В «Международном путеводителе по кредитным рискам» (International Cre­dit Risk Guide) приводятся данные опроса предпринимателей, оценивавших уровень коррупции в странах мира по шкале от 0 (очень высокая коррупция) до 6 (наименьшая коррупция). В 1990 г. особо отличившимися странами (по­лучившими 0), были следующие: Багамские острова, Бангладеш, Индонезия, Либерия, Парагвай и Заир. (Филиппины при Маркосе тоже имели 0, но к 1990 г. страна под руководством реформаторского правительства добралась до 2.) Стра­ны, получившие 6, — все без исключения промышленно развитые, хотя и не все промышленно развитые страны получили такую оценку (у Соединенных Штатов и Японии, например, 5).

Данные показывают, что коррупция и рост связаны обратной зависимос­тью. (В выборке сопоставляются показатели темпов роста в 1980-е и в 1990-е гг. с уровнем коррупции в 1982 г. и 1990 г. соответственно.) Обратной зависимос­тью также характеризуются уровень коррупции и показатель отношения ин­вестиций к ВВП. (Сопоставляются данные по отношению инвестиций к ВВП в 1982 г. и по коррупции в 1982 г., а также по отношению инвестиций к ВВП в 1990 г. и коррупции в 1990 г.) В коррумпированной экономике никто не хочет осуществлять инвестиции и совершать другие действия, способствующие рос­ту [17].

Коррупция не только непосредственно влияет на рост. Она оказывает и кос­венное влияние, потому что ухудшает результаты государственной политики во всех направлениях. Например, многие истории про коррупцию связаны с хищениями средств из государственных фондов или раздуванием бюджетных расходов через откаты. Неудивительно, что коррупция влечет за собой увели­чение бюджетного дефицита. В четверти наименее коррумпированных стран в выборке дефицит бюджета составляет в среднем 3,1 % ВВП, а в четверти наибо­лее коррумпированных стран он равен 6,7 % ВВП.

Однако взаимосвязь коррупции и роста не столь однозначна. Обратите вни­мание, что в списке самых коррумпированных на 1990 г. стран есть как страны, отмеченные катастрофическим экономическим спадом (Заир), так и страны с феноменальными (по крайней мере, до недавнего времени) темпами роста — Индонезия. Может ли эффект коррупции быть таким разным в разных странах?

Да, это именно так. Более того, он может быть разным в зависимости от вре­мени даже в одной и той же стране. Обзор 1990 г., приведенный в Международ­ном путеводителе по кредитным рискам, содержал не много сведений о пост­коммунистических странах, поскольку в 1990 г. коммунизм еще не везде прио­брел приставку «пост». Зато такие сведения уже содержатся в обзоре Всемир­ного банка за 1996 г. В частности, в шестидесяти девяти странах у сотрудников фирм интересовались: являются ли обычной практикой в их отрасли «нерегу­лярные выплаты». Ответы распределялись по шкале от 1 (всегда) до 6 (никог­да). Хотя в коммунистических странах всегда была коррупция (Советский Со­юз по шкале от 0 до 6 в 1990 г. получил 4), из нового опроса стало очевидно, что в посткоммунистических странах она распространилась еще больше. Наибо­лее коррумпированными странами оказались Азербайджан и Болгария. По ре­зультатам опроса 1996 г., посткоммунистические страны составляли половину (десять из двадцати) наиболее коррумпированных стран мира, при том что в выборке их было только 30 %. Сокрушительное падение объемов выпуска в посткоммунистических странах, у которого, конечно, было много и других при­чин, — еще одно напоминание о том, что коррупция вредна для роста.

Разновидности коррупции

На рост может влиять коррупция двух типов — децентрализованная и цен­трализованная. При децентрализованной коррупции взяточников много, и они не координируют между собой процесс взимания взяток. При централизован­ной коррупции всю коррупционную деятельность в рамках экономики орга­низует правительственный лидер; он же определяет долю каждого чиновника в получаемой прибыли.

Децентрализованная коррупция может проявляться в форме множества до­рожных постов, охраняемых солдатами, — такое можно увидеть, путешест­вуя, например, по Заиру. Каждый солдат на таком посту — отдельный хищ­ник, он не принимает в расчет, как его действия скажутся на остальных. Иму­щество путешественников — общий ресурс, и каждый вор самостоятельно стремится им завладеть.