Нельзя сказать, что под руководством Куйбышева НК РКИ не добился результатов в борьбе за сокращение размеров аппарата (так, за 1923–1924 годы штаты госаппарата были сокращены на 28,5 %)[348], его удешевление, сокращение волокиты и т. д. Но эта работа зачастую носила локальный характер, не приводя к общему оздоровлению аппарата управления, и нередко достигнутые результаты не закреплялись, а рост чиновничества и бумажной волокиты возобновлялся. Чтобы получить представление об этом, можно привести признания самого Куйбышева, которые он сделал в своем отчетном докладе XIV съезду партии:
«Как только государственный аппарат остается без постоянного, каждодневного руководства со стороны какого-нибудь органа, там махровым цветом начинают расцветать бесхозяйственность, бюрократизм, пренебрежение к государственным средствам и т. д. <…>
В нашем государственном аппарате имеется еще куча недостатков, помимо бюрократизма, недостатков в смысле подбора людей, бесхозяйственности, отсутствия плановости, отсутствия согласованности действий между отдельными органами»[349].
Изучение отчетного доклада Куйбышева на XIV съезде довольно ясно показывает, что, постоянно ссылаясь на ленинские указания о привлечении массы трудящихся к управлению государством как важнейшее условие преодоления бюрократизма, сам он мыслил несколько в ином направлении. Для него важнейшим средством преодоления бюрократизма выступала рационализация аппарата управления: «Только рационализация государственного аппарата действительно уничтожит бюрократизм и сделает аппарат более быстро выполняющим свои функции, приблизит его к населению, уничтожит волокиту, уничтожит все то, что в государственном аппарате раздражает население и является одним из поводов для создания угрозы размычки между пролетарским государством и широкими слоями крестьянства»[350].
Сделав в борьбе с бюрократизмом главный упор на рационализацию госаппарата, далее он дважды повторил, что в борьбе за рационализацию государственного аппарата успехи более чем скромные: «В этой области я не могу похвастаться крупными достижениями»[351]. «Но еще раз повторяю, все, что проделано в этой области, является крайне ничтожным по сравнению с тем, что необходимо сделать»[352]. Нельзя сказать, что органы ЦКК – РКИ бездействовали – в отчетном докладе можно увидеть целый ряд примеров работы, приведшей к упрощению делопроизводства и ускорению прохождения дел внутри аппарата, что касалось таких важных сфер деятельности, как, например, сокращение отчетности Наркомфина по исполнению бюджета, ускорение делопроизводства в суде, ускорение процедуры записи актов гражданского состояния, упрощение учета поступления налогов и т. п.[353] Однако в целом эти улучшения были еще весьма далеки от того, чтобы затронуть весь аппарат или даже значительную его часть, так что скромная самооценка, данная Куйбышевым, была вполне обоснованной.
Сделав эти признания, председатель ЦКК не преминул выписать самому себе отпущение грехов, ссылаясь на «неизбежно медленный темп в нашей работе по улучшению государственного аппарата, который обнаружился за последнее время и будет иметь место в значительной мере и впредь»[354].
А вот мотивы привлечения трудящихся к управлению появляются в его докладе вскользь и только по поводу привлечения рядовых работников к участию в мероприятиях РКИ по рационализации аппарата. Одним абзацем он описал и выдвижение рядовых рабочих в госаппарат, не сказав ничего ни о результатах этого выдвижения, ни о возникающих при этом проблемах.
Куйбышев боролся с бюрократизмом аппарата управления и прочими его недостатками достаточно серьезно и упорно, но боролся как человек аппарата, видевший свою задачу в основном в повышении эффективности работы этого аппарата, не исключая и приближение его к нуждам рабочих и крестьян. А вот задача превращения этого аппарата в орудие движения к социализму путем все более широкого вовлечения трудящихся в контроль над этим аппаратом и в работу самого аппарата управления уходила куда-то на второй план.
Закончившийся XIV съезд не положил конец рас- прям между партийным большинством и оппозицией. «Новая оппозиция», на время затихнув, затем вновь перешла к пропаганде своих взглядов, подвергая критике политическую линию большинства ЦК.
14 июня 1926 года на заседании Политбюро, где обсуждался доклад Московского комитета ВКП(б) об итогах политической и хозяйственной работы, Троцкий обратил внимание на трактовку партийной демократии в выступлении секретаря Московского комитета Угланова:
