По приказу НКВД СССР от 28 апреля 1942 г. № 00852 «О реорганизации Управления внутренних войск НКВД СССР и формировании Управления войск НКВД по охране тыла действующей Красной армии» на Главное управление внутренних войск НКВД СССР была возложена ответственность за организацию и охрану тыла действующей армии, для чего в составе ГУВВ НКВД СССР было сформировано Управление войск НКВД по охране тыла действующей Красной армии. Все войска НКВД, которые несли охрану тыла, были подчинены ГУВВ НКВД СССР.
Задачами заградительной службы являлись наведение порядка в войсковом тылу, регулирование движения беженцев по дорогам, задержание дезертиров и паникеров, борьба с диверсантами и шпионами, регулирование подвоза продовольствия, боеприпасов и других грузов и участие в эвакуации и др. Отметим, что заградительная служба создавалась не для бойца Матросова, летчика Гастелло, политрука Клочкова, штрафные батальоны вводились не для Покрышкина и Кожедуба, заградотряды не шли сзади панфиловцев. Большинство наших воинов сражалось хорошо. А надо, чтобы все до единого. Это не игра в войну. Это сама война. Тут не ведут речь: хочешь ты застрелиться или желаешь сдаться в плен. И стрелять на месте – такой язык приказов на настоящей войне. Ну как тут не вспомнить великое «Слово о полку Игореве», эту, может быть, первую нашу воинскую повесть, страстно призывавшую к единению перед постоянной внешней угрозой: «И сказал Игорь дружине своей: «Братья и дружина! Лучше убитыми быть, чем пленными быть; так сядем, братья, на борзых коней». Веками утверждалось это в народе»[971].
Войска по охране тыла действующей армии в своей деятельности руководствовались решениями ГКО, СНК, Верховного командования Красной армии и флота, руководства НКВД СССР, прежде всего, Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении». Войска НКВД по охране тыла в своей работе также выполняли и постановления Военных советов фронтов, советских органов власти республик и областей, которые сразу же после постановления Политбюро ЦК ВКП (б) приступили к реализации директив центра. Так, в Белоруссии из оперативного отдела армии и пограничников в 200 человек под руководством оперативного состава созданы заградительные отряды, задерживавшие всех бегущих и направлявшие их в пункты, где штабами формировались новые полки; были организованы строгая проверка людей, переходивших через заградотряды, ведение следствия по дезертирам, мародерам, шпионам и паникерам. Во все основные, решающие пункты направлялся оперативный состав, которому придавались группы пограничников и коммунистов.
Задачи войскам НКВД по вопросам поддержания порядка и безопасности в осажденном Ленинграде исходили и от начальника гарнизона 26 июня 1941 г. Военный совет фронта возложил на нач. войск НКВД по охране тыла, генерал-лейтенанта Г.А. Степанова обязанности нач. гарнизона. В своем приказе от 27 июня этого же года «Об обеспечении общественного порядка и государственной безопасности» он указывал: «…охрану революционного порядка в г. Ленинграде Военный совет фронта возложил на меня, одновременно подчинив мне войска НКО, расположенные на территории Ленинградского гарнизона, рабоче-крестьянскую милицию, истребительные батальоны войск НКВД…». В данном приказе строго регламентировалось время работы предприятий, всех зрелищно-культурных учреждений, определялся пропускной режим для автотранспорта. Другими приказами: «О порядке передвижения автомобильного и гужевого транспорта» от 27 июля 1941 г. и «О порядке проверки пропусков на легковом автотранспорте в ночное время» от 31 июля 1941 г., – определялись конкретные требования к администрации предприятий, к водителям и пассажирам по соблюдению правил, установленных режимом военного времени[972].
25 августа 1941 г. было принято решение исполкома областного и городского Советов депутатов трудящихся «О дальнейшем укреплении революционного порядка в Ленинграде и пригородах» и др. Директива УОО НКВД СССР № 39212 от 28 июля 1941 г. нацелила органы безопасности на усилении работы заградотрядов по выявлению и разоблачению агентуры противника, перебрасываемой через линию фронта. Для предупреждения возможных диверсий врага в тылу войск и на коммуникациях постановлением Военного совета северо-западного направления от 28 августа 1941 г. «О создании зоны заграждения на южных подступах к Ленинграду» и постановлением Военного совета Ленфронта от 18 сентября 1941 г. № 00274 войскам охраны тыла НКВД ставилась задача создания на южных и юго-восточных окраинах Ленинграда трех заградительных линий, первая из которых должна была проходить по тылам наших войск; вторая – по внешнему кольцу (обводу) города (т. е. по предпортовой ветке до Володарского моста); третья – внутри города по обводному кольцу. Охрана первой линии возлагалась на пограничные войска, второй линии – на ленинградскую милицию, а третьей – на нач. тыла Ленинградского фронта.
