В целях восстановления отраслевой и заводской науки целесообразно все затраты на НИОКР относить на себестоимость продукции и предоставлять возможность соответствующих вычетов из налогооблагаемого дохода будущих периодов. Помимо такого косвенного оправдано и прямое софинансирование государством корпоративных исследований по приоритетным направлениям. Целесообразно также разрешить предприятиям образовывать инновационные фонды или перечислять средства в существующие внебюджетные фонды финансирования НИОКР с отнесением соответствующих расходов на себестоимость продукции в пределах 2%.
Для стимулирования инновационной активности целесообразно также:
- предусмотреть налоговые льготы по страховым взносам для малых научно-исследовательских и инновационных компаний;
- освободить от налога на имущество основные фонды, используемые для выполнения НИОКР;
- упростить процедуру предоставления инвестиционных налоговых кредитов, увеличить срок их предоставления, ограничить максимальную ставку процентов, начисляемых на сумму кредита, в 3/4 ставки рефинансирования;
- ввести освобождение от налогообложения до 50% прибыли компаний при направлении этих средств на НИОКР;
- предоставлять налоговые каникулы на срок до пяти лет в размере половины налогооблагаемой прибыли для вновь создаваемых инновационных инжиниринговых и проектных компаний.
Переориентация бюджетной политики на цели развития, исходя из опыта передовых стран, предполагает двукратное повышение расходов на науку и стимулирование инновационной и инвестиционной активности, полуторакратное повышение расходов на образование и здравоохранение. Этого уровня можно было бы достичь за счёт консолидации в федеральном бюджете основной части нефтегазовых доходов, отказавшись от его искусственного профицита. До сих пор этот профицит образовывался благодаря недофинансированию расходов на развитие по сравнению даже с уровнем слаборазвитых стран.
Необходимо также изменение "бюджетного правила" в части использования конъюнктурной части нефтегазовых доходов. Их следует направлять не на покупку зарубежных ценных бумаг, а на инвестиции в целях повышения эффективности и конкурентоспособности национальной экономики, включая развитие инфраструктуры, стимулирование инновационной активности, расширение институтов развития. Для этого резервный фонд следует преобразовать в бюджет развития. При этом необходимо предусматривать приоритетное выделение бюджетных ассигнований на поддержку критически значимых для становления нового технологического уклада производств, включая закупку изделий медицинского и учебного назначения, поддержку инвестиционной и инновационной активности, модернизацию инфраструктуры.
Важным элементом политики развития должно стать стимулирование спроса на новое отечественное оборудование посредством соответствующего регулирования госзакупок и закупок контролируемых и поддерживаемых государством предприятий.
Для решения задач подъёма инвестиционной и инновационной активности необходимо отказаться от не свойственной государственной бюджетной политике функции стерилизации части денежного предложения за счёт профицита бюджета, сопровождающейся изъятием средств из экономики. Решение задач обеспечения экономического роста требует прямо обратного - дополнительного финансирования. Государственные долговые обязательства, а также обязательства государственных институтов развития и корпораций должны шире использоваться как инструменты обеспечения долгосрочных кредитов посредством механизмов рефинансирования коммерческих банков Центральным банком. Необходим комплексный подход, обеспечивающий положительную обратную связь между стратегическими планами развития экономики, бюджетными ассигнованиями, долговыми обязательствами государства и денежно-кредитной политикой.
Переход к суверенной денежно-кредитной политике
В настоящее время вследствие слабости внутренних механизмов кредитования российская экономика не может самостоятельно развиваться, следуя за внешним спросом на сырьё и иностранными инвесторами. Для формирования внутренних источников долгосрочного кредитования модернизации и развития экономики необходим переход к политике денежного предложения, обеспеченной внутренним спросом на деньги со стороны реального сектора экономики и государства, а также национальными сбережениями, как это делается в развитых и успешно развивающихся странах.
Инструменты денежно-кредитной политики должны обеспечить адекватное денежное предложение для расширенного воспроизводства и устойчивого развития экономики. В цели государственной денежно-кредитной политики и деятельности Банка России должно быть включено поддержание инвестиционной активности на уровне, необходимом для обеспечения устойчивого экономического роста при полной занятости трудоспособного населения.
