Мы узнали, что планирование COG продолжалось и в 2007 году, когда президент Буш издал президентскую директиву по национальной безопасности № 51 (NSPD 51), которая продлила на год действие чрезвычайной ситуации, объявленной 14 сентября 2001 года, и уполномочила президента лично обеспечивать "непрерывность работы правительства" в случае любой "катастрофической чрезвычайной ситуации". Он объявил, что NSPD 51 содержит "секретные приложения по обеспечению непрерывности", которые "должны быть защищены от несанкционированного раскрытия". Под давлением своих избирателей, говорящих правду о 911, конгрессмен ДеФазио из Комитета по национальной безопасности дважды просил показать ему эти приложения, второй раз - в письме, подписанном председателем его комитета. Его просьба была отклонена.
9/11: Не просто еще одно глубокое событие, а конституционное глубокое событие
11 сентября - это глубокое событие нового и беспрецедентного порядка. Глубинные события, связанные с политическим контролем над страной, происходят гораздо чаще, чем многие из нас хотят признать. Со времен громких убийств 1960-х и начала 1970-х годов - все они были глубокими событиями - по меньшей мере шесть политиков погибли в авиакатастрофах. Хотя многие из них, вероятно, были случайными, поразительно, что только один республиканец погиб таким образом, в то время как пять демократов.62 Официальные версии гибели трех из этих демократов - сенатора Пола Уэлстоуна и конгрессменов Хейла Боггса и Ника Бегича - были оспорены, как и очень подозрительная "случайная" гибель в 1970 году в результате крушения одного самолета лидера профсоюза United Auto Workers Уолтера Ройтера.63
Из этих глубоких событий некоторые - в частности, убийство Кеннеди - выделяются тем, что оказали структурное воздействие на американское политическое общество. Крупнейшим войнам Америки за последние полвека - Вьетнаму, Ираку и Афганистану - предшествовали глубокие события, которые в совокупности способствовали формированию современной американской экономики, основанной на войне.
Но из всех этих глубоких событий 11 сентября можно считать первым, которое имело не только структурные, но и конституционные последствия. Ведь с введением COG до 10:00 утра 11 сентября 2001 года статус Конституции США в американском обществе изменился таким образом, что до сих пор превалирует. Что означает COG на практике, нам пока неизвестно. Однако очевидно, что, урезав хабеас корпус и Четвертую поправку, нововведения после COG и 11 сентября 2001 года сделали конституционную ситуацию в США более похожей на ситуацию в Великобритании, где письменные статуты имеют четкие ограничения, дополненные неопределенной королевской прерогативой: совокупностью полномочий, принадлежащих суверену, которые не имеют законодательной основы64.
Злоупотребление королевскими прерогативами Великобритании было одной из явных причин недовольства, которое в конечном итоге привело к Американской революции. Тогда, как и сейчас, оно было связано с имперскими договоренностями о постоянных армиях для ведения войны. Можно сказать, что сегодня в Америке полномочия, необходимые для навязывания США глобального доминирования в мире, вновь стали ограничивать сферу действия конституционного публичного государства.
Вопрос о том, в какой степени президентская власть ограничена статутом Конгресса, постоянно и широко обсуждается и будет обсуждаться. Однако очевидно, что администрация Джорджа Буша-младшего возродила крайнее или монархическое мнение, впервые в американской политической истории высказанное бывшим президентом Ричардом Никсоном: "Когда это делает президент, это означает, что это не противозаконно "65.
Джек Голдсмит, бывший помощник генерального прокурора в министерстве юстиции Джорджа Буша-младшего, сообщил, что в Белом доме юридический советник Чейни Дэвид Аддингтон часто утверждал, что "Конституция наделяет президента правом осуществлять прерогативные полномочия, чтобы делать все необходимое в чрезвычайных ситуациях для спасения страны".66 Голдсмит заключил, что "президентство в век терроризма - президентство террора - страдает от многих пороков имперского президентства [Никсона]"67.
Чейни, поддержанный Аддингтоном, в своем отчете для меньшинства "Иран-контрас" в 1987 году ясно выразил убеждение, что "глава исполнительной власти в некоторых случаях будет считать себя обязанным отстаивать монархические представления о прерогативе, которые позволят ему выйти за рамки закона". Чейни поддержал это утверждение, указав на Луизианскую покупку Джефферсона, которую Джефферсон, не используя слово "прерогатива", обосновал "законами необходимости, самосохранения, служения нашей стране в случае опасности".68 Но защита Чейни-Аддингтоном продолжающейся прерогативы в продолжающейся войне с террором имеет гораздо больше общего с британской монархической правовой теорией XVII века, чем с единственным обращением Джефферсона к подобным действиям после целой жизни нападок на понятие прерогативной власти.69