Похоже, что избрание демократического большинства в обеих палатах Конгресса мало что изменило в этом положении дел. Электронное наблюдение без ордера (которое Буш называл положением о СОГ)94 было одобрено новым 110-м составом Конгресса в Законе о защите Америки 2007 года - акте, ограничивающем контроль суда FISA, как того и хотел президент. Тот же 110-й Конгресс не смог отменить Закон о военных комиссиях 2006 года, который (как писал Роберт Пэрри в газете Baltimore Chronicle) "фактически отменил хабеас корпус для неграждан, включая законно проживающих иностранцев "95.
Не менее тревожно и то, что Конгресс практически не проявляет желания оспаривать или даже подвергать сомнению основные предпосылки войны с терроризмом. Мы все еще находимся в условиях объявленной чрезвычайной ситуации, которая была впервые объявлена президентом Бушем 14 сентября 2001 года.96 Как писала газета "Вашингтон Таймс" 18 сентября 2001 года, "просто объявив в пятницу чрезвычайную ситуацию, президент Буш активировал около 500 спящих законодательных положений, включая те, которые позволяют ему вводить цензуру и военное положение". Washington Times имела в виду президентскую прокламацию 7463 от 14 сентября 2001 года, "Объявление чрезвычайного положения в стране в связи с некоторыми террористическими атаками". Чрезвычайное положение, объявленное 23 сентября 2001 года указом № 13224, было вновь официально продлено президентом Бушем 20 сентября 2007 года.97 Несмотря на публичные призывы не делать этого, президент Обама без обсуждения вновь продлил его 10 сентября 2009 года.98
COG, NSPD-51 и вызов
сдержкам и противовесам Конгресса
Конституционные последствия этого чрезвычайного положения были усугублены президентской директивой "Национальная безопасность и национальная безопасность" (NSPD)-51 от 9 мая 2007 года, которая гласила (даже без пресс-релиза), что "когда президент определяет, что произошла катастрофическая чрезвычайная ситуация, он может взять на себя все правительственные функции и направлять всю деятельность частного сектора, чтобы гарантировать, что мы выйдем из чрезвычайной ситуации с "прочным конституционным правительством""99.
Директива, не говоря прямо об этом, как представляется, отменяет положения закона о регулировании Конгресса, принятого после Уотергейта в 1977 году в соответствии с Законом о национальных чрезвычайных ситуациях100.
Из крупных газет только "Вашингтон пост" вообще сообщила о NSPD-51, отметив, что "директива формализует передачу полномочий от Министерства внутренней безопасности к Белому дому "101.
После терактов 2001 года Буш поручил около 100 высокопоставленным гражданским менеджерам тайно переезжать на несколько недель или месяцев за пределы Вашингтона, чтобы обеспечить выживание нации, - теневое правительство, сформировавшееся на основе давних "планов непрерывности операций".
Однако "Пост" не отметила, что эти планы COG, которые, как сообщается, включают в себя планы по приостановке действия Конституции и, возможно, Конгресса, были секретными - плод тайного планирования Дика Чейни и Дональда Рамсфелда на протяжении двух десятилетий, даже в те периоды, когда ни один из этих двух людей не занимал правительственную должность102.
После настоятельных просьб избирателей, в том числе многих членов движения за правду 911, конгрессмен Питер де Фацио попытался ознакомиться с планами COG в секретных приложениях к NSPD-51. И ему, и председателю комитета Палаты представителей по национальной безопасности было отказано в возможности ознакомиться с этими приложениями на том основании, что комитет не обладает необходимыми допусками. Это должно было стать чертой на песке для Конгресса, чтобы отстоять свои конституционные права и обязанности. Но контролируемый демократами Конгресс бездействовал, а новый президент-демократ Обама продлил чрезвычайное положение, использованное для оправдания COG.
Своим бездействием Конгресс, очевидно, не выполнил свои юридические обязанности в соответствии с Законом о национальных чрезвычайных ситуациях, одной из реформ, проведенных после Уотергейта. COG была введена Чейни 11 сентября 2001 года и утверждена чрезвычайной декларацией 7453 три дня спустя. Закон о национальном чрезвычайном положении гласит, что "не позднее чем через шесть месяцев после объявления национального чрезвычайного положения и не позднее окончания каждого последующего шестимесячного периода, в течение которого такое чрезвычайное положение продолжается, каждая палата Конгресса должна собраться для рассмотрения вопроса о голосовании по совместной резолюции, чтобы определить, должно ли это чрезвычайное положение быть прекращено" (50 U.S.C. 1622, 2002).
Однако за девять лет Конгресс ни разу не собрался, чтобы обсудить чрезвычайное положение, объявленное Джорджем Бушем-младшим 14 сентября 2001 года. В январе 2009 года организованный призыв общественности к Конгрессу выполнить свои обязанности дал лишь один содержательный ответ: письмо от конгрессмена, в котором говорилось, что закон больше не действует в соответствии с COG.