Документ был составлен по указанию специального помощника Эйзенхауэра К. Д. Джексона, которого Карл Бернстайн однажды назвал "личным эмиссаром Генри Люса в ЦРУ".7 Он был написан с учетом растущего понимания того, что французы могут вскоре проиграть во Вьетнаме и что поэтому необходимо предпринять шаги по созданию центров тайного сопротивления в будущем коммунистическом Индокитае.8 Новая стратегия основывалась на невежественной и, по сути, комичной псевдоантропологической предпосылке: предполагаемых "этнических связях тайских народов, рассеянных по Таиланду, Лаосу, Камбодже, Вьетнаму, Бирме и Китаю "9.
Какими бы абсурдными ни были предпосылки, шаги, предпринятые для реализации СОВ D-23 в 1953 году, за несколько месяцев до подписания французами и вьетнамцами Женевских мирных соглашений в 1954 году, все же оказались успешными и способствовали возобновлению военных действий в Лаосе в декабре 1960 года - первых открытых военных сражений в том, что станет второй Индокитайской войной. Первым из этих шагов стало увеличение помощи пограничной полиции Пхао (BPP) и параллельное наращивание подразделения в ее составе, полицейского подразделения воздушного усиления (PARU)10.
К концу 1953 года численность БПП выросла до девяноста четырех взводов по сорок пять человек в каждом (или 4230 человек). Это были хорошо вооруженные, мобильные, противоповстанческие отряды, специализировавшиеся на сборе разведданных вдоль границ Таиланда и проведении трансграничных боевых и разведывательных операций. . . . Соединенные Штаты через своих советников из Морского снабжения/ЦРУ продолжали осуществлять почти полный контроль, как в обучении, так и в операциях - ПАРУ и БПП были "их" подразделениями. . . . Американские советники были оперативны до крайности: несколько человек были убиты в бою.11
Из устного исторического интервью Билла Лэйра становится ясно, что ПАРУ, хотя в какой-то момент против него выступили и едва не прекратили его деятельность сотрудники ЦРУ среднего звена, получил решающую поддержку от двух товарищей Донована по Управлению стратегических служб (УСС): начальника Дальневосточного отдела Десмонда Фицджеральда (нью-йоркский социальный регистр, а также сотрудник Управления по координации политики [OPC], курировавший операцию "Бумага") и директора ЦРУ Аллена Даллеса12.
Введите Уильяма Донована из мира Уолл-стрит.
В 1953 году Эйзенхауэр и недавно назначенный заместитель государственного секретаря Уолтер Беделл Смит направили бывшего начальника ОСС Уильяма Донована в Бангкок в качестве посла. Он прибыл с двойной миссией: с одной стороны, разорвать неудобную прямую связь ЦРУ с наркоторговцами Ли Ми, а с другой - превратить БПП Пхао в самостоятельный альтернативный оплот против китайского коммунизма.
Доновану были даны конкретные указания по реализации передовой стратегии СОВ D-23 и подготовке к "созданию бастиона в Таиланде, с которого можно начать различные операции в прилегающих районах".13 Выбор Донована был важным и спорным. Бывший начальник ОСС, сторонник Чанга и отката, был также "фанатичным приверженцем ценности тайных операций и партизанской борьбы", и у него были влиятельные связи с
Мак-Артуром, Вашингтоном, новым директором ЦРУ Алленом Даллесом и Уолл-стрит.14
Донован также обладал ресурсами, позволяющими влиять на развитие событий в мире не только через государственное правительство США, но и за его пределами. Как и Уильям Кейси в 1980-х годах, Донован мог привлекать неправительственные активы и ресурсы из среды мирового сообщества. Где Донован мог получить такие ресурсы, неясно, но его биографы часто ссылаются на Уолл-стрит, Аллена Даллеса и шефа британских шпионов сэра Уильяма Стивенсона.
В период, предшествовавший Корейской войне, Донован "совершил несколько поездок в Восточную Азию и стал активным сторонником отката".15 В 1950 году он посетил "все страны между Бирмой и Японией", выступая за тайные действия против китайских коммунистов". Кроме того, Донован "то появлялся, то исчезал в качестве консультанта Агентства еще во время реорганизации [Беделла] Смита [в 1950 году]".16 Он распространил свой собственный план, несколько похожий на план Шенно годом ранее, но призывающий к назначению верховного военного лидера США для всего региона.17
После своего назначения Донован неоднократно просил сделать его не только послом, но и "личным представителем президента", с "правом путешествовать в те регионы, которые, по моему усмотрению, покажутся необходимыми "18 ."18 Не надеясь на более высокое, региональное назначение, Донован, тем не менее, "начал летать по всей Азии, оплачивая свои расходы и расходы своих помощников", поскольку считал, что "если Таиланд хочет быть защищен от коммунизма, проблему нужно решать как на региональном, так и на местном уровне".19 Донован также раньше всех отправил из Америки сообщение своему старому приятелю по OSS Уиллису Бёрду.20