Недавно принятый на работу сотрудник ЦРУ по делам военизированных формирований Билл Лэр прибыл в Таиланд 1 марта 1951 года и начал обучение БПП сначала в Лопбури, а затем в Хуахине, недалеко от летнего королевского дворца.21 (Лэр вскоре женится на сестре Ситтхи Саветсила и таким образом станет шурином Уиллиса Берда). С приходом Донована помощь ЦРУ БПП, начатая в 1951 году, была значительно увеличена. К концу года в Таиланде находилось не менее семидесяти шести открытых американских советников, к которым добавилось до двухсот тайных советников Sea Supply.22 Сам Донован проводил много выходных в лагере десантников Sea Supply в провинции Лопбури, который был открыт в 1950 году для подготовки полиции Пхао.23 Несомненно, к тому времени лагерь стал базой для того, к чему призывал СОВ D-23 - "расширить паравоенные и другие программы за пределами Таиланда", в частности в Лаосе.24 Чтобы обеспечить поддержку, "ЦРУ и Информационная служба США [вскоре] стали выпускать фальшивые коммунистические трактаты на тайском языке, в которых нападали на монархию".25
И снова, как и в случае с операцией "Бумага", эти мероприятия по откату начались задолго до их официального утверждения СОВ D-23 в сентябре 1953 г. - и, что немаловажно, задолго до того, как выборы в США 1952 г. заменили откат на сдерживание в качестве общепризнанной цели американской политики. Уже к июню 1952 года "сто выпускников лагеря в Лопбури находились в Бирме [в рамках операции "Бумага"], обучая националистов [КМТ] военному делу в джунглях "26.
1954: После поражения французов
запоздало разрешается вторая фаза ПАРУ
Сомнительно, что Фаза II СОВ D-23 - фаза сворачивания плана Донована - получила одобрение президента Эйзенхауэра до 1954 года. Как отмечает Файнман,
Предпочтение Объединенного комитета начальников штабов в пользу прямой помощи французским войскам вынудило СНБ в сентябре 1953 года санкционировать реализацию только первой фазы ["укрепление воли и способности Таиланда к сопротивлению"], отложив на неопределенный срок выполнение положений второй фазы, перенося психологическую войну на соседние страны.27
К сентябрю значительно переработанный текст СОВ D-23 признавал, что "Индокитай остается главным театром сопротивления... и, следовательно, американские активы и ресурсы не могут быть отвлечены оттуда". (Это изменение отражало предпочтение вооруженных сил в оказании обычной воздушной и морской поддержки французам в Индокитае перед альтернативным интересом ЦРУ в подготовке к нетрадиционной войне). Из-за этой вставки адмирал Рэдфорд сообщил СНБ, что "Объединенный комитет начальников штабов, вероятно, не будет возражать" против доклада. Именно Роберт Боуи из Госдепартамента добился внесения дополнительной поправки, "четко указывающей, что любое решение о начале второго этапа плана по Таиланду должно быть принято самим Советом национальной безопасности "28.
В FRUS нет никаких признаков дальнейшего рассмотрения СОВ D-23 в СНБ до июля 1954 года, после поражения Франции в Индокитае. В этот момент в докладе СНБ отмечается, что "военные события в районе Индокитая... ознаменовали переход от фазы I СОВ-23 к приближающейся фазе II, которая визуализировала потерю Индокитая коммунистами "29.
Тем не менее Донован предпринял шаги по реализации Фазы II непосредственно по прибытии в 1953 году, используя активы учебной базы Sea Supply в Лопбури, которые использовались для подготовки полиции Пхао. (К 1953 году "двести советников ЦРУ прибыли для обучения и снабжения полиции".30) Файнман пишет, что в этот период ПАРУ расширилось до наступательного, трансграничного подразделения. По его мнению, это было в значительной степени результатом инициативы Лэра, хотя некоторые люди в Вашингтоне к 1953 году решили, что
прекратить программу подготовки в Лопбури, ... глава ЦРУ в лагере Лопбури Уильям Лэйр воспротивился. Лэйр предложил ... сформировать новое тайское подразделение для тайных операций в соседних странах. Поскольку план отвечал требованиям СОВ D-23, Донован и Вашингтон с готовностью одобрили рекомендации Лэра. В результате появилось ПАРУ. В 1953 и 1954 годах ПАРУ превратилось в небольшое, но эффективное партизанское и антипартизанское подразделение.31
Но из FRUS мы узнаем, что К. Д. Джексон, первоначальный автор PSB D-23, теперь рассматривал Таиланд в качестве запасной базы для антикоммунистического ответа после поражения французов. В начале 1954 года, отклонив рекомендацию адмирала Рэдфорда о военном вмешательстве США в Дьенбьенфу, Эйзенхауэр приказал пяти высшим советникам по безопасности (включая К. Д. Джексона) сформировать специальный комитет и обсудить ответные меры на надвигающийся "перелом в Индокитае". По словам Гарета Портера, "одна из идей, обсуждавшихся на совещании, заключалась в том, что Таиланд может "стать бастионом в случае падения Индокитая""32.