Трудно переоценить то, что сделали создатели частного нотариата в России. Они не просто решили проблему очередей в нотариальных конторах — они в корне изменили представление о профессии нотариуса и подняли ее престиж на небывалую высоту. Введение имущественной ответственности частнопрактикующих нотариусов и необходимость страхования их профессиональной деятельности не только отразилось на качестве работы нотариусов, но существенно повысило к ним доверие населения. На законодательном уровне была закреплена так называемая превентивная функция нотариата, то есть обязанность нотариуса разъяснять гражданам и организациям их права, обязанности, а также предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред (ст. 18 Основ). Разумеется, в нотариальном сообществе и по сей день много проблем и разногласий, и нотариат нельзя рассматривать как некий идеал. Но трудно отрицать тот факт, что этот вид юридической профессии из наименее востребованного превратился в один из самых престижных. И в общем контексте российских реформ последних двадцати с небольшим лет трансформация нотариата поистине поразительна.
Большие перемены 1990-2000-х годов отразились и на особенностях национальной коррупции. После распада СССР коррупция видоизменилась, обрела рыночный характер и распространилась на новые сферы социально-экономических отношений, сохранив при этом такие типично советские болевые точки, как коррупция в системе здравоохранения и образования. Недавние исследования, проведенные российским фондом ИНДЕМ[76], позволили выявить основные характеристики сегодняшней российской коррупции и закономерности ее усиления. Наиболее яркими чертами и, одновременно с этим, причинами роста коррупции, по мнению экспертов ИНДЕМа, являются:
• практически полная безнаказанность бюрократии и отсутствие внешнего контроля за ее деятельностью;
• специфика перехода России к рыночной экономике и иному политическому режиму;
• исторические предпосылки, в первую очередь, использование коррупции как способа обеспечения лояльности бюрократии, отсутствие уважения к частной собственности и включение судов в систему карательных органов государства;
• слабость гражданского общества;
• изъяны российского законодательства и сферы правоприменения, где проблемой номер один является избирательное применение закона и, как результат этого, возникновение теневой квази-правовой системы, существующей параллельно с официальной правовой системой;
огромный масштаб российской коррупции и ее стремительный рост;
• высокая степень толерантности российского общества по отношению к коррупции. В восприятии российских граждан коррупция уже давно стала явлением, безусловно, неприятным, но совершенно естественным. Кроме того, многие полагают, что использование коррупционных схем является наиболее быстрым и результативным способом взаимодействия с властями, в связи с чем у большинства населения страны практически отсутствует мотивация прибегать к антикоррупционным мерам;
• коррупция в правоохранительных органах привела к тому, что на данном этапе она представляет собой угрозу государственной безопасности. Коррумпированность должностных лиц, в чьи непосредственные обязанности входит воспрепятствование перемещению террористов и перевозимых ими грузов, облегчило совершение ряда терактов на территории России;
• коррупция создает угрозу безопасности населения страны;
• российская коррупция превратилась в институциональную западню. Огромное количество должностных лиц, равно как и простых граждан, полагает, что затраты на борьбу с коррупцией существенно превысят издержки, обусловленные существованием коррупции. Совершенно очевидно, что мощные меры, направленные на ограничение коррупции, неизбежно повлекут за собой резкое повышение эффективности правоохранительных органов и судов. А это понравится далеко не всем и к тому же снизит уровень предсказуемости результатов отправления правосудия и правоприменительной деятельности.
