В 2009 году в центре внимания оказалась антикоррупционная экспертиза (ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» от 17.07.2009 года, Приказ Генеральной Прокуратуры № 400 от 28.12.2009 года и Постановление Правительства РФ № 96 от 26.02.2010 года). Ключевая роль в этой сфере отныне отведена двум ведомствам — прокуратуре и Министерству юстиции РФ. Прокурорам теперь надлежит проводить антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов по вопросам, касающимся прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, государственной и муниципальной собственности, государственной и муниципальной службы, а также широкого спектра сфер правового регулирования, включающего, например, налоговое и бюджетное законодательство, а также законодательство о лицензировании. На Минюст возложена функция проведения антикоррупционной экспертизы проектов законодательных актов, указов президента и постановлений федерального правительства. Закон предусматривает возможность проведения независимой антикоррупционной экспертизы институтами гражданского общества и гражданами за счет собственных средств; такие независимые эксперты подлежат аккредитации Минюстом, а заключения их носят рекомендательный характер.
Указ Президента от 14.04.2010 года № 460 утвердил новый вариант Национальной стратегии противодействия коррупции и изложил в новой редакции Национальный план противодействия коррупции. Спустя два года в соответствии с Указом Президента от 13.03.2012 года № 297 был принят еще один Национальный план противодействия коррупции на 2012–2013 годы. Следующим ярким антикоррупционным актом стал вступивший в силу 01 января 2013 года Федеральный закон № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» и ряд соответствующих поправок в действующее законодательство. Новый закон устанавливает правовые и организационные основы осуществления контроля «за соответствием расходов лица, замещающего государственную должность (иного лица), расходов его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей общему доходу данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки» (ст. 1). Действие закона распространяется также на лиц, занимающих государственные должности регионального уровня, членов Совета директоров Центрального банка РФ, лиц, занимающих должности в ЦБ РФ, ряде государственных корпораций, Пенсионном фонде РФ, Фонде социального страхования РФ, и иных лиц, указанных в ст. 2 данного закона, равно как и их супругов и несовершеннолетних детей. Помимо этого в список входят президент, члены федерального правительства и обеих палат Федерального Собрания Российской Федерации, судьи, депутаты региональных парламентов, их супруги и несовершеннолетние дети. Решение об осуществлении контроля принимается на основании информации, поступившей в письменном виде из широкого круга источников, начиная с правоохранительных органов и заканчивая постоянно действующими руководящими органами политических партий и общероссийскими СМИ (ст. 4).
К сожалению, наличие широкой законодательной базы не гарантирует выдающиеся достижения в сфере борьбы с коррупцией. По данным Freedom House за 2013 год, Россия имеет очень плохие рейтинги. Чуть лучше, чем остальные показатели, выглядит состояние гражданского общества — 5.50, но и в этой сфере отмечается негативная динамика. Ситуация с коррупцией близка к катастрофической — 6,50[77]. Индекс восприятия коррупции Transparency International демонстрирует некоторые положительные сдвиги по сравнению с 2011 (143) и 2012 (133) годами: в 2013 году рейтинг России — 127 (на одном уровне с Азербайджаном, Гамбией, Никарагуа, Пакистаном и Коморскими островами)[78]. Но это улучшение пока что незначительно.
ГЛАВА 3. СТРАНЫ БАЛТИИ: ЛЕГКИЙ ПЕРЕХОД
Особенности восстановления независимости и конституционного транзита