• политическая, экономическая, правовая и судебная реформы не проходили изолированно, а, напротив, проводились в рамках единой общенациональной программы. Вектор реформ корректировался с учетом имеющихся позитивных и негативных результатов проведенных изменений;
• в сфере преобразований конституционного уровня Кыргызстан прошел непростой путь. Провозглашение в начале 1990-х годов курса на создание в стране демократии западного образца и несколько лет последовательного продвижения в этом направлении не удержали руководство страны от соблазнов авторитаризма. После серии убедительных доказательств непригодности полупрезидентской конституционной модели для данного региона необходимость изменения формы правления стала очевидна. В итоге Кыргызстан стал одним из немногих постсоветских государств, сделавший свой выбор в пользу парламентской республики;
• в процессе реформ не просто принимались во внимание, но и реально учитывались интересы этнических меньшинств.
В сфере судебной реформы Кыргызстан отличают следующие особенности:
• программные документы судебной реформы включали не только общие абстрактно-декларативные положения — в них всегда указывались реальные болевые точки (улучшение условий содержания заключенных, профилактика унизительного обращения со сторонами в судебном процессе и т. д.);
• поддержание традиций и сохранение «лучших практик», применимых к условиям транзита к демократии и рыночной экономике (в первую очередь, это относится к судам аксакалов);
• готовность представителей судейского корпуса к переподготовке и повышению профессиональной квалификации. Особо следует отметить тот факт, что эта готовность регулярно демонстрировалась судьями судов всех уровней, начиная от судов первой инстанции и заканчивая членами Верховного Суда и Конституционного Суда;
• понимание необходимости разного типа подготовки для прокуроров, судей, следователей и адвокатов (ярким примером является государственный юридический институт в г. Ош, где для желающих получить указанные выше профессии созданы отдельные факультеты);
• активная роль международных донорских организаций и национальных институтов гражданского общества.
Подводя итоги, следует отметить, что два с небольшим десятилетия независимого существования Кыргызской Республики — это период достаточно последовательного, пусть и не всегда успешного, продвижения в направлении демократии и рыночной экономики. Было бы преждевременно говорить об огромных достижениях в этой сфере и о полном соответствии сегодняшней ситуации в стране Копенгагенским критериям. Некоторые события периода реформ могут вызывать только негативную реакцию. Речь идет в первую очередь о ситуации с упразднением Конституционного Суда и уголовном преследовании судей, что вызвало обеспокоенность и критику со стороны Венецианской комиссии. Но несомненно, что в случае Кыргызстана провозглашение курса на создание в стране основ правового государства не было голословным утверждением, чему имеются убедительные доказательства.
ГЛАВА 5. РЕЖИМ: ПРЕЗИДЕНТСКИЙ
Реформы в Казахстане
В отличие от большинства бывших советских республик, Казахстан не слишком стремился к независимости, да и уверенность в реальности обретения независимости была не слишком велика. Для Казахстана и его советского и постсоветского лидера Нурсултана Назарбаева лично прекращение существования СССР стало чрезвычайно драматическим моментом. Назарбаев был крайне заинтересован в сохранении СССР и играл весьма активную роль в обсуждении имеющихся возможностей в 1990 и 1991 годах. Тот факт, что решение о роспуске СССР было принято Б. Ельциным, Л. Кравчуком и С. Шушкевичем кулуарно, а Назарбаев при этом даже не был поставлен в известность, казахский лидер воспринял весьма болезненно. Казахстан был последней из советских республик, провозгласивших независимость, и сделано это было лишь 16 декабря 1991 года, когда в результате подписания Беловежских соглашений СССР уже прекратил свое существование. Второй специфической чертой Казахстана является его национальный состав на момент распада СССР: по данным на 1989 год, русские и казахи составляли примерно по 40 % населения страны. Когда стало ясно, что обретения независимости не избежать, наличие столь значительного сегмента русского населения начало вызывать определенное беспокойство в стране. Высказывались опасения, что неизбежным последствием независимости станет массовая эмиграция русскоязычного населения.