• расширение примирительных процедур в уголовном судопроизводстве, в том числе развитие института медиации, а также расширение категории уголовных дел частного и частно-публичного обвинения;
• регламентацию порядка освобождения лиц от уголовной ответственности в связи с примирением сторон, установление ограничений для применения меры пресечения в виде заключения под стражу к лицам, совершившим экономические преступления небольшой тяжести и менее тяжкие преступления, а также их освобождение от уголовной ответственности в случае добровольного погашения причиненного ущерба[202].
После полугода работы и консультаций комиссия представила Проект концепции судебной реформы на 2012–2017 годы, в котором в качестве ключевых приоритетов были определены модернизация национального законодательства и приведение его в соответствие со стандартами Европейского Союза, транспарентность судебной системы, а также роль сильной судебной власти как гаранта стабильности национальной экономики. В Концепции отмечалось, что «преобразования, проведенные в 1994–2009 годы, не позволили судебной системе стать полностью самостоятельной ветвью власти, стоящей вне политики и гарантирующей верховенство права». Поэтому основными целями новой стадии кыргызской судебной реформы были определены:
• усиление независимости судебной власти;
• повышение эффективности отправления правосудия и обеспечение транспарентности судебной системы;
• предоставление системы гарантий судебной защиты прав и законных интересов человека и гражданина;
• повышение квалификации судей и персонала судов;
• повышение ответственности судей за надлежащее и высокопрофессиональное отправление правосудия;
• приведение кыргызского законодательства в соответствие с международным правом и международными стандартами в сфере защиты прав человека.
В числе приоритетов нынешней стадии судебной реформы были указаны:
• гуманизация правосудия;
• учреждение современной системы подготовки кандидатов на судейские должности;
• ужесточение требований к судьям, в особенности в сфере судейской этики, и введение эффективной системы дисциплинарной ответственности за нарушение положений Кодекса чести кыргызского судьи;
• повышение уровня доверия населения к судам и судьям;
• введение альтернативных методов разрешения споров;
• формирование демократического правосознания и правовой культуры.
В сфере законотворчества были определены следующие задачи:
• введение эффективных мер, направленных на исправление судебных ошибок;
• эффективная защита и восстановление нарушенных прав физических и юридических лиц в судебном процессе;
• либерализация уголовного права и декриминализация ряда составов преступления, не представляющих высокой общественной опасности, в особенности в экономической сфере, с возможным переведением этих декриминализованных составов в категорию административных правонарушений (с соответствующим усилением административной ответственности за совершение таких правонарушений).
В систему организации судов предполагалось внести следующие изменения:
• суды второй инстанции станут судами только апелляционной юрисдикции;
• кассация станет исключительной функцией Верховного Суда КР;
• военные суды будут упразднены;
• будет введен институт мировых судей.
Помимо учреждения института мировых судей, еще одной серьезной новацией может стать введение суда присяжных. Статья 26.6 новой Конституции устанавливает право каждого «на рассмотрение дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных законом». Закон «О присяжных заседателях в судах Кыргызской республики» был принят в 2009 году и предусматривал возможность рассмотрения дела судом с участием присяжных для лиц, обвиняемых в совершении тяжких и особо тяжких преступлений. В законе предусматривалось поэтапное введение судов присяжных в 2012–2014 годах. По ряду причин, начиная со смены формы правления и руководства страны и заканчивая финансовыми и административными сложностями, закон пока не начал применяться. 30 мая 2012 года в него были приняты поправки, в соответствии с которыми введение суда присяжных в Кыргызстане начнется 1 января 2015 в судах Бишкека и Оша. В 2016 году суды присяжных предполагается ввести еще в трех районах страны, а к 1 января 2017 года, по замыслу кыргызских законодателей, суды присяжных должны начать функционировать на всей территории страны. Несмотря на демократический характер предстоящего нововведения, далеко не все (в первую очередь, национальные эксперты) дают оптимистическую оценку перспективам суда присяжных в Кыргызстане. В стране, в которой проживает чуть более 4 млн человек, для которой характерны исторически тесные и разветвленные родственные связи, формирование непредвзятых жюри присяжных может стать практически нерешаемой задачей.
Подводя итоги кыргызских реформ последних двух десятилетий, можно отметить следующее:
