Уникальной чертой кыргызской судебной реформы является сохранение и совершенствование такого традиционного для страны института, как суд аксакалов[199]. Изначально являвшиеся судами традиционного, а не позитивного права, суды аксакалов возобновили свою деятельность в 1993 году, а в 2002 году был принят соответствующий закон, регулирующий их деятельность и компетенцию. Согласно ст. 4 этого закона, суды аксакалов рассматривают и разрешают:
• направляемые местными судами материалы по гражданским делам в порядке, предусмотренном гражданско-процессуальным законодательством;
• направляемые судами, прокурорами, органами следствия и дознания с санкции прокурора материалы, по которым были прекращены уголовные дела, для применения мер общественного воздействия в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством;
• дела по заявлению самих граждан (с согласия сторон) для разрешения имущественных и семейных споров с целью достижения примирения сторон и иные предусмотренные настоящим законом дела.
При этом суды аксакалов не вправе рассматривать материалы, по которым уже были вынесены судебные решения, наложены административные взыскания или состоялось решение суда аксакалов, принятое в пределах его компетенции.
Аксакалы рассматривают дела в соответствии с Конституцией страны, законом «О судах аксакалов» и действующим законодательством Кыргызстана. Специфика деятельности, моральные стандарты и принципы, которыми руководствуются аксакалы, уходят корнями в традиции и обычаи народов страны, при этом они должны соответствовать кыргызскому законодательству. По сути, суды аксакалов порой выступают в роли местных омбудсменов, в особенности в небольших селах, где нет ни квалифицированных юристов, ни доступа к юридической информации. В отсутствие правовой помощи в таких небольших селах незначительные споры легко могут трансформироваться в больше конфликты с участием сочувствующей родни с обеих сторон. Если такие конфликты не будут быстро и надлежащим образом разрешены, дело может дойти до кровной мести. Чтобы избежать этого, суды аксакалов выполняют также важную функцию медиаторов, дают советы и содействуют решению наиболее сложных и запутанных проблем. Решения судов аксакалов обязательны для сторон; они могут быть обжалованы в общие суды в течение 10 дней после вынесения.
В середине 2009 года был разработан проект Концепции реформы судебной системы и иных правоохранительных органов. Приоритетами судебной реформы в Кыргызстане были названы:
• совершенствование законодательства о судах и правоохранительных органах;
• усиление независимости судей при принятии решений и создание надлежащих условий для отправления правосудия в Кыргызстане;
• повышение правосознания населения;
• совершенствование профессионального правосознания и повышение правовой культуры судей и сотрудников аппарата судов;
• принципиальное улучшение взаимодействия судов и правоохранительных органов в сфере защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц;
• повышение доступности и транспарентности правосудия посредством эффективного и высокопрофессионального рассмотрения дел;
• повышение эффективности исполнительного производства;
• профилактика неуважительного и унизительного обращения со сторонами в судебном заседании;
• быстрое, беспристрастное и эффективное расследование случаев применения пыток или угрозы их применения;
• повышение эффективности деятельности правоохранительных органов в сфере борьбы с преступностью и профилактики правонарушений;
• улучшение условий содержания заключенных;
• создание надлежащих условий для лиц, отбывших наказание, в целях содействия их реинтеграции в общество.
Яркой чертой кыргызской судебной реформы стала ее мощная обучающая компонента. В целях повышения квалификации судей были проведены:
• тренинги по судейской психологии, судебной риторике и судебной этике;
• тренинги по написанию юридических текстов с акцентом на технику подготовки мотивировочной части судебного решения;
• обучающие семинары по судейской этике в странах Европейского Союза;
• тренинги по уголовному праву и уголовному процессу, включая новые методы судебной экспертизы;
• пилотные тренинги для судей Конституционного Суда (прямое действие Конституции, задачи и роль конституционной юстиции и ее вклад в процесс законотворчества, международный опыт конституционной юстиции, взаимоотношения со СМИ).
В результате обучение на тренингах прошли 70 % судей, 65 % судебных приставов и 57 % сотрудников службы пробации.
