После растерянности, последовавшей в результате Крымской войны, Александр II почувствовал необходимость усовершенствования административного законодательства империи хотя бы до определенного уровня. Судебная система, которая никакой справедливости не гарантировала, была преобразована по подобию западных идей. Но Третье отделение по-прежнему сохранило свои чрезвычайные полномочия. Для того чтобы понять его место в государственной структуре и его репутацию в обществе, достаточно вспомнить, что последовательно тремя его шефами были граф Орлов, князь Долгоруков и граф Шувалов.
Убийство Александра II в 1881 году и распространение движения нигилистов предоставило противникам либеральных реформ шанс, который случается раз в жизни. В течение всей своей жизни «самый набожный» Александр III сознательно посвятил себя делу уничтожения зловредных бактерий «модернизма» и возвращения России в лоно теократических идеалов московских царей. Во главе этой реакционной деятельности, конечно, стояла полиция. Но с августа 1880 года она перестала быть придатком личной канцелярии императора: она перешла под начало Министерства внутренних дел, где была в составе специального департамента вместе с жандармским корпусом.
Под руководством генерала Черевина, личного друга Александра III, полиция стала такой же могущественной, как и во времена Николая I. Окутанная тайной, раскинувшая свои щупальца по всей империи и даже за границей, не подчиняясь юрисдикции судов, распоряжаясь огромными суммами и свободная от присмотра, полиция часто навязывала свои решения министрам и даже самому императору.
Суеверное почитание Николаем II памяти и мнений своего отца обязывало его ничего не менять в характере службы организации, воодушевленной подобной лояльностью и столь ревностно относившейся к проблеме безопасности царской династии. Указы Николая II от 23 мая 1896 года и от 13 декабря 1897 года подтвердили и повысили полномочия полиции.
Эти полномочия были хорошо проиллюстрированы во время революционных беспорядков 1905 года, когда Охрана подстрекала к забастовкам, к убийствам по политическим мотивам и к погромам на всей территории России, когда она мобилизовала черносотенцев генерала Богдановича, когда она старалась разжечь фанатизм отсталых масс в пользу православного царизма. Дебаты в Думе в июне 1906 года, откровения князя Урусова[10], расследования, проведенные соответственно против бывшего шефа полиции Лопухина, признания или недомолвки полицейских офицеров, Герасимова и Рачковского, пролили свет на чудовищную роль, которую играли агенты-провокаторы, такие как Азеф, Гапон, Гартинг, Чигуельский и Михайлов, в заговорах анархистов последних нескольких лет. Существовало даже мнение, что они могли приложить руку к убийству Плеве, министра внутренних дел, и великого князя Сергея.
Что сейчас замышляет Охрана? Какую новую сеть заговорщиков она плетет? Мне говорят, что ее нынешний шеф, генерала Глобачев, не совсем безрассуден. Но во времена кризиса дух заведения всегда превалирует над личностью ее шефа.
И потом, могу ли я забыть, что Департамент полиции Министерства внутренних дел находится в руках Белецкого, человека без зазрения совести, столь же предприимчивого, как и коварного, покорного слуги Распутина и всей его клики?
(Охрана щедро субсидируется секретными средствами. Ее ежегодный бюджет равен 3 500 000 рублям. Она получает дополнительно 400 000 рублей на руководство прессой. Более того, ее чрезвычайные расходы оплачиваются за счет специального кредитования в размере 10 000 000 рублей, которое открыто в Министерстве финансов для покрытия необходимых потребностей императорской администрации. Им можно воспользоваться только в случае непосредственного указания самого императора.)
Департамент полиции Министерства внутренних дел и его придаток, Охрана, руководят деятельностью всех полицейских сил на территории империи, административной, судебной и политической полицией. Но в дополнение к этим двум огромным общественным службам есть еще сложный механизм, преданный министру императорского двора, отвечающего за личную безопасность их величеств! Я не вижу ни в одном современном монархическом государстве, чтобы безопасность монархов требовала такой активной и ревностной бдительности и такого бастиона открытых и тайных мер предосторожности. Выполнение задачи по осуществлению личной безопасности монархов реализуется следующим образом.
Все военные и административные органы, призванные осуществлять личную безопасность монархов, находятся под командованием коменданта императорских дворцов. Этот пост весьма завидный, поскольку на лицо, занимающего его, возлагается огромная власть, предоставляющая, помимо всего прочего, возможность в любое время иметь доступ к царю. В настоящее время этот пост занимает генерал Владимир Николаевич Воейков, бывший командир полка гвардейских гусар, зять графа Фредерикса, министра императорского двора. Его предшественником был генерал Дедюлин, который сменил знаменитого генерала Трепова.