Технические свойства энергетических систем определяются быстротой протекания электромагнитных переходных процессов и невозможностью накопления в экономически значимом количестве основного продукта производства – электрической энергии. Эти особенности превращают множество территориально распределенных технических объектов, которые могут быть удалены на тысячи километров, в единый функциональный комплекс, все элементы которого влияют друг на друга и взаимодействуют.
Энергосистема является практически самостоятельным техническим объектом, поскольку она обладает свойствами, отсутствующими в каждом из составных элементов. Характерным примером таких качеств является живучесть – способность надежно обеспечивать электроснабжение потребителей, несмотря на неработоспособность одного или нескольких объектов электроэнергетики. Реализация такого свойства осуществляется путем использования возможностей оставшихся в работе элементов для компенсации выбывших. Такие процессы обуславливают дополнительные требования к оборудованию всех элементов системы, без учета которых их безопасная эксплуатация невозможна.
В то же время установление требований к энергосистеме как к самостоятельному объекту регулирования не входит в предмет и сферу законодательства о техническом регулировании. В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О техническом регулировании» регулируются отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам её проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Таким образом, объектом технического регулирования могут являться только требования к продукции. В отличие от электрических станций и сетей, энергосистему невозможно рассматривать как продукцию, и для неё нельзя установить требования, которые могут быть включены в технические регламенты в соответствии с указанным законом. А в соответствие с тем же законом не включенные в технические регламенты требования к объектам электроэнергетики и процессам их эксплуатации не могут носить обязательный характер исполнения за исключением тех, которые соответствуют следующим целям: защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
Мало того. В соответствии с тем же Федеральным законом «О техническом регулировании» все обязательные требования к продукции, процессам её производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых в течение 7 лет со дня его вступления в силу не были приняты технические регламенты, прекращают свое действие. Таким образом, с 1 июля 2010 года нормативно-технические документы, принятые в отрасли до вступления в силу Федерального закона «О техническом регулировании» и регулирующие взаимоотношения объектов электроэнергетики, утратили обязательность своего исполнения. Таким образом, депутаты обнаружили, что в стране полностью отсутствуют или утратили юридическую силу нормативные документы, определяющие главные параметры энергосистем – их надёжность.
Вскрылась и ещё одна законодательная глупость. Оказалось, что источник всех бед в отрасли – Федеральный закон «Об электроэнергетике» не содержит положений, наделяющих Правительство Российской Федерации полномочиями по утверждению отдельного нормативного правового акта, устанавливающего технологические требования (правила) работы электроэнергетических систем. То есть, нет возможности исправить это тупиковое положение. Пришлось депутатам из Комиссии по СШГЭС устранять и этот промах своих предшественников, и записать для себя в качестве первоочередных мер по нормативному правовому обеспечению надежного функционирования ЕЭС России внести временные изменения в Федеральный закон «О техническом регулировании», направленные на продление установленного срока для прекращения действия существующих нормативно-технических документов в отрасли на дополнительные два года, а также изменения в Федеральный закон «Об электроэнергетике», направленные на наделение Правительства Российской Федерации полномочиями по утверждению технологических правил работы электроэнергетических систем, энергетических объектов, устанавливающих системообразующий комплекс норм и требований, обеспечивающих надежность и безопасность работы энергосистемы в целом.
После этих процедур Минэнерго Р.Ф. предложено разработать и представить в установленном порядке на утверждение Правительству Российской Федерации до конца 2010 года Правила технологической работы электроэнергетических систем, а также пакет основных сопровождающих нормативно-технических документов в сфере обеспечения системной надежности.
