Первой задачей Филиппа было распространить свою власть за пределы королевского домена, который, со времен правления Филиппа II Августа, хотя и постоянно расширялся, еще территориально не совпадал с королевством. Под королевским доменом понимались все территории, находившиеся под непосредственным управлением короля и приносящие ему доход, которого теоретически должно было хватать на все его нужды. В то время королевский домен охватывал две трети королевства, от Ла-Манша до Атлантики и вплоть до Средиземноморья. В 1328 году домен был разделен на 36 бальяжей и сенешальств[147]. Бальи и сенешали, часто имевшие заместителей, были одним из главных инструментов расширения королевской власти. Они, от имени короля, выполняли судебные, финансовые и военные функции: рассматривали во время ассизов (заседаний) апелляции из сеньориальных судов в первой инстанции, то есть судили преступления, затрагивающие суверенитет короля, такие как измена или выпуск фальшивых денег; концентрировали доходы королевского домена и перечисляли их в королевскую казну; возглавляли отряды королевской армии. Должность бальи, впервые документально зафиксированная в 1184 году, но, вероятно, созданная еще раньше, была скопирована с английской административной системы. Первоначально бальи были членами королевского двора (curia regis), которых посылали с особыми поручениями, по двое или по трое, в тот или иной регион королевства. В середине XIII века были сформированы административно-территориальные округа — бальяжи. После отвоевания земель Плантагенетов на юго-западе, сенешали заменили тех, кто управлял ими раньше. Бальи и сенешалям помогали выполнять их обязанности прево (виконты в Нормандии и баюлы или вигье на Юге (Midi)) и их подчиненные, мэры, интенданты или магистры суда (juges-mages), юристы, которые на юге королевства помогали сенешалям в их судебных обязанностях. Пешие или конные сержанты были их агентами по исполнению судебных решений. Первоначально бальи также имели власть над грюерами и лесничими, которые отвечали за управление и надзор за лесами, но впоследствии эти функции были возложены на специальную Службу вод и лесов, (Eaux et Forêts), созданную в 1291 году и реорганизованную в правление Филиппа V двумя ордонансами, обнародованными в июне 1319 и мае 1320 года[148].
Остальную часть королевства составляли княжества (principautés), находившиеся вне прямой власти короля: герцогства Бретань, Бургундия и Гиень (владение короля Англии), графства Фландрия и Блуа, а также апанажи — временно выделенные из домена. Так, после воцарения Филиппа его апанаж был объединен с королевским доменом: бальяж Валуа был объединен с Санлисом и Жизором, Анжу и Мэн были присоединены к бальяжу Тур, а бальяж Шартр стал новым самостоятельным округом[149]. Графы и герцоги были дальними потоками каролингских администраторов, которые в результате упадка центральной власти в X веке создали владения, над которыми до сих пор осуществляли регальную власть от своего имени. Эти князья (princes) в своих землях пользовались высокой степенью автономии и в течение XII–XV веков создали администрацию по образцу королевской (дворы, бальяжи, Счетные палаты и т. д.). Тем не менее они оставались в подчинении у короля, с которым их связывал обряд оммажа.
Оммаж — это церемония, во время которой вассал отдавал себя под защиту сеньора или сюзерена. Она проходила в соответствии с четким ритуалом: вассал преклонял колено, вкладывал свои руки в руки сеньора и приносил клятву. Сеньор обеспечивал защиту и содержание своего вассала, обычно предоставляя ему земельный фьеф. В обмен на это вассал должен был оказывать сеньору помощь и давать советы. Помощь была личной (служба в армии, поездки с поручениями, караульная служба) и финансовой (выплата оговоренных сумм денег при посвящении в рыцари старшего сына сеньора, выход замуж его старшей дочери или его отъезд в крестовый поход). Обязанность давать совет заставляла вассала находиться рядом со своим сеньором при вершении правосудия. Если вассал этого не делал, он объявлялся клятвопреступником и подвергался риску commise, то есть конфискации фьефа. Оммаж был способом установления королем подчиненных отношений с городами и княжествами королевства. Вассалы короля были привилегированными распространителями королевской власти. Они отвечали за исполнение ордонансов в своих землях и за привлечение своих вассалов в случае сбора королевской армии.
