Проблема, казалось, заключалась не в том, что Советы намеренно задерживали работу американских инспекторов, а скорее в том, что американцы стремились установить оборудование рядом с секретным советским заводом по производству ракет в то время, когда Советы были крайне обеспокоены продолжающейся деятельностью по сбору технической информации со стороны ЦРУ. Действительно, высокопоставленный член Коллегии КГБ СССР генерал-лейтенант В. Сергеев процитировал комментарий Роберта Гейтса, заместителя директора ЦРУ, о том, что США не намерены сокращать масштабы сбора технических разведданных, нацеленных на советскую оборонную деятельность, подчеркивая важность продолжения бдительности со стороны советского КГБ. Советы не хотели препятствовать США в осуществлении мер, разрешенных Договором о РСМД; они просто хотели убедиться, что, что бы ни делали американцы, это не способствовало сбору информации, не разрешенной в соответствии с мандатом договора.
Проблема заключалась в том, что американцы не предоставляли Советам информацию, необходимую для определения угрозы, если таковая существовала, создаваемой оборудованием, устанавливаемым американской инспекционной группой.
26 января (в тот же день, когда Салли Хорн запросила ответы на свои вопросы) Дуг Энглунд встретился с Анатолием Томиловым и Анатолием Черненко, чтобы обсудить начало строительства, связанного с КаргоСканом. Задержка заключалась не в каких-то спорах шпиона против шпиона из-за компьютерных исходных кодов, а скорее в конкретных строительных чертежах, которые будут использоваться в поддержку фактической работы. Черненко, дружелюбный, приветливый человек в возрасте около 40 лет, возглавлявший местную советскую строительную группу, был одним из самых важных лиц, с которыми американцы имели дело в связи с установкой наблюдения на Воткинском заводе окончательной сборки ракет. Непревзойденный профессионал, умело руководивший своими войсками (строительный отряд, которому поручили Воткинскую группу, был военным подразделением). Черненко работал с американскими инспекторами и персоналом Воткинского завода, чтобы найти наиболее эффективное решение множества проблем, связанных с такой сложной задачей, как та, которую ему поручили. И теперь, как сообщил Черненко Дугу, ему запретили проводить какие-либо встречи один на один с американской стороной по поводу строительства КаргоСкана.
Причиной этого нового ограничения стал тот факт, что Черненко из кожи вон лез, чтобы приспособиться к многочисленным колебаниям в требованиях, которые исходили от американской стороны. Он согласился бы с установленным курсом действий и начал бы строительство только для того, чтобы американские инспекторы проинформировали его об изменениях, которые Черненко затем постарался бы учесть. Однако эти изменения часто требовали переделки работ, что означало значительную растрату строительных материалов, что задевало достоинство руководителя Черненко.
Еще в ноябре 1988 года Дуг Энглунд передал Черненко набор чертежей, касающихся строительства структуры КаргоСкана. В то время и ESD, и Sandia заверили Дуга, что чертежи были «полными и окончательными». Однако, как быстро обнаружил Черненко, они носили концептуальный характер, часто предоставляя несколько вариантов решения заданного инженерного вопроса, каждый из которых приводил к значительным корректировкам физических размеров и характера структуры КаргоСкана.
В начале января 1989 года Черненко вернул чертежи, которые были переведены на русский язык, в США, чтобы ESD и Sandia могли проверить русский перевод до начала фактического строительства. Примерно в это же время появилась история Билла Герца о том, что Советский Союз задерживает строительство КаргоСкана. Почти сразу же Советы запросили встречу 26 января с Дугом Энглундом, на которой они заявили о своей готовности начать строительство по существующим чертежам.
Советский закон требовал, чтобы любой строительный проект, осуществляемый советской строительной группой, выполнялся по советским чертежам, а это означало, что Черненко должен был заставить советских чертежников копировать американские чертежи, что увеличивало вероятность допущения ошибок. Черненко ранее предложил Энглунду, чтобы Советы просто скопировали планы США, удалив идентификацию «Sandia/ESD/Bechtel» и заменив ее идентификацией строительного бюро.
