С начала 1960-х годов решающим вопросом для советского блока стало урегулирование германского вопроса. Как уже говорилось в главе 6, к началу 1960-х годов советский блок четко разделился на ориентированный на экономику (Венгрия, Румыния и Болгария) и озабоченный безопасностью субблок (ГДР, Польша и Чехословакия) в том, что касается германского вопроса. Венгрия, а также Болгария и Румыния не имели серьезных неурегулированных вопросов с ФРГ, поэтому они были серьезно заинтересованы в экономическом сотрудничестве, расширении торговли и перенимании передовых технологий. В вопросе европейской безопасности мнения разделились по аналогичному принципу, что отражало тот факт, что решение германского вопроса было центральным элементом этой проблемы. Таким образом, в рамках советского блока Венгрия проводила политику создания коалиций, основанную на прагматизме и руководствуясь своими интересами по мере их возникновения. Довольно сложная система взаимоотношений может быть проиллюстрирована несколькими примечательными примерами в исследуемый период.
На протяжении всего периода польско-венгерские двусторонние отношения были отличными, и оба руководства, как правило, придерживались одинаковых взглядов на международную политику и отношения между Востоком и Западом. Однако во многих случаях их позиции существенно расходились. Так, например, на ранней стадии подготовки к конференции по европейской безопасности венгерская дипломатия объединяла усилия с советской, чтобы сорвать слишком амбициозные усилия Польши.
В случае с Румынией все было наоборот: двусторонние отношения на протяжении всего периода страдали от серьезных проблем - прежде всего от жестокой дискриминации 1,7-миллионного венгерского этнического меньшинства в Румынии, - вследствие чего венгерское руководство проявляло антипатию к Румынии, граничившую с националистическим негодованием, хотя и только в закрытом кругу Политбюро. Тем не менее, в области отношений между Востоком и Западом и в вопросе европейской безопасности, а также, время от времени, во многих областях политического и экономического сотрудничества в рамках советского блока, интересы двух лидеров совпадали или были схожи. Хотя венгерское руководство воздерживалось от открытой поддержки привычной позиции Румынии на многосторонних переговорах, Венгрия, тем не менее, часто использовала тактику благожелательного нейтралитета, замаскированного под пассивность, чтобы облегчить усилия Румынии. В рамках венгеро-советских двусторонних отношений венгерские партнеры по переговорам часто поддерживали предложения, которые служили продвижению таких общих интересов.
Отношения между Венгрией и ГДР также носили своеобразный характер. В отношении экономической и внутренней политики Венгрии на протяжении всего периода наиболее жесткая критика, как правило, исходила от ГДР, наряду с Советским Союзом. В то же время отношения Венгрии с ГДР в экономической сфере были достаточно сбалансированными. Более того, в рамках Восточного блока именно эти отношения оказались наиболее ценными для Венгрии с точки зрения получения (относительно) передовых технологий.
Координация внешней политики в Варшавском договоре и попытки реформ
Как известно, при подписании договора о создании Варшавского договора в мае 1955 г. не было создано никакой структуры военно-политического союза советского блока - за исключением формального учреждения Политического консультативного комитета.³⁴ Хотя будущая функция новой организации должна была проясниться для самих советских руководителей в последующие годы, в течение года "женевского духа" стало очевидно, что в блоке должна быть создана более эффективная модель координации внешней политики.
Поэтому не случайно на первом заседании ПКК Варшавского договора, состоявшемся в Праге 28 января 1956 года, всего через несколько недель после саммита советского блока в Москве в начале января, было принято решение о создании Совета министров иностранных дел и постоянного секретариата в качестве вспомогательного органа ПКК. Как известно, в Варшавском договоре в 1956 году не было создано ни одного подобного органа, да и вообще не было до тех пор, пока не прошло ровно двадцать лет, в 1976 году. Хотя очевидно, что с середины 1960-х годов оппозиция Румынии блокировала подобные планы, необходимы дальнейшие исследования, чтобы показать, почему советское руководство не выполнило эти резолюции в период между 1956 и 1961 годами, когда оно еще было "полномочным" хозяином советского блока. Это тем более интересно, что теперь мы знаем, что в этот же период в советском блоке происходил невиданный ранее интенсивный процесс координации политики.
