Как уже говорилось в главе 6, к середине 1960-х годов советский блок разделился на экономически ориентированный (Венгрия, Румыния и Болгария) и заботящийся о безопасности (ГДР, Польша и Чехословакия) субблок в том, что касается германского вопроса. У стран первой группы не было серьезных неурегулированных вопросов с ФРГ, поэтому они были серьезно заинтересованы в экономическом сотрудничестве, расширении торговли и перенятии передовых технологий. Таким образом, именно они в первую очередь пострадали от отсутствия дипломатических отношений с Западной Германией. Теперь им было все труднее безоговорочно отождествлять себя с интересами озабоченного безопасностью субблока, рассматривающего ФРГ как угрозу безопасности, поскольку общественность их стран с трудом принимала тот факт, что их страна не может установить дипломатические отношения со своим важнейшим западным экономическим партнером.
Однако существование двух субблоков не было заметно общественности, они не были выделены в рамках советского блока, а их члены не вели многосторонних переговоров друг с другом для согласования своих интересов. Субблоки фактически функционировали как виртуальная коалиция: их признанные общие интересы представлялись по отдельности на заседаниях многосторонних форумов советского блока, в двусторонних отношениях с Москвой и другими странами советского блока, а также по отношению к западным государствам.
В случае с Венгрией к началу 1960-х годов около 30 % внешней торговли страны осуществлялось с западными странами, и четверть этого объема приходилось на ФРГ. В действительности ФРГ была важнейшим западным экономическим партнером Венгрии с середины 1950-х годов и сохраняла это положение до 1989 года. Таким образом, ФРГ сыграла решающую роль в восстановлении экономических связей Венгрии с западными странами. В современной пропаганде советского блока, однако, Западная Германия была представлена как опасная реваншистская держава, нацеленная на пересмотр европейского статус-кво 1945 года. Поэтому венгерскому руководству пришлось проводить двойственную политику: в отношении Бонна лояльно следовать генеральной линии советского блока, а в области экономических отношений пытаться использовать благоприятную ситуацию, сложившуюся, особенно с начала 1960-х годов.
Что касается вопроса европейской безопасности - центральным вопросом было урегулирование германского вопроса, - то позиции в советском блоке были примерно такими же, как и при предыдущем уравнении. Таким образом, Венгрия проводила в советском блоке особую прагматичную политику, которая определялась постоянными интересами страны. Соответственно, работа на разрядку стала важным приоритетом для венгерского руководства с середины 1960-х годов, а одной из главных внешнеполитических целей стала борьба за то, чтобы процесс разрядки стал необратимым.
Первый программный документ по международным отношениям Венгрии, отражающий эту решимость, был подготовлен всего через полгода после Бухарестской декларации ПК ЗП. В январе 1967 года министр иностранных дел Янош Петер представил ПК ЗСВП комплексную концепцию, предлагая Венгрии важную роль в интенсификации процесса разрядки и радикальном улучшении отношений между Востоком и Западом.¹⁶ Для активной работы по созыву конференции по европейской безопасности он предлагал установить интенсивные официальные и личные отношения прежде всего с Австрией, Великобританией и Францией, а также с другими небольшими западноевропейскими странами, такими как Бельгия, Дания, Нидерланды и Норвегия. Наиболее радикальным тезисом концепции стало предложение о создании основы для тесного сотрудничества между "странами долины Дуная и государствами Центральной Европы" (Венгрией, Чехословакией, Югославией и Австрией).
