Депутаты, представляющие интересы казачества, подняли вопрос о неправомерности использования правительством казачьих подразделений для выполнения полицейских функций в борьбе с внутренними врагами государства. Впервые в российской истории представители казачества на столь высоком уровне пытались дистанцироваться от действий правительства.
При обсуждении аграрного вопроса депутаты правых партий, традиционно защищая неприкосновенность помещичьих земель, не возражали против идеи наделения землей малоимущих крестьян внутренних губерний за счет земельного фонда, в который бы вошли и казачьи земли. Левое крыло Государственной думы предлагало казачьи войсковые и надельные земли включить в общий земельный передел. Аграрный вопрос не был решен. Через 72 дня работы Государственная дума была досрочно распущена Николаем II.
Выборы во II Государственную думу проходили в обстановке спада революции и усиления репрессий. Только правые и центристские партии получили возможность свободной агитации. В Государственную думу от неказачьего населения Кубанской области и Черноморской губернии благодаря тактике левого блока были избраны два социал-демократа (Л. Ф. Герус и В. И. Миртов) и один эсер (П. С. Широкий). Казачьи выборщики делегировали народного социалиста (известного историка и статистика Ф. А. Щербину) и двух кадетов (К. Л. Бардижа и Н. Г. Кудрявцева).
Впервые в Государственной думе была сформирована казачья фракция. В ее основу был положен сословно-территориальный принцип. Сословно-региональные проблемы стали стержнем, вокруг которого происходило объединение казачества в общественно-политическое движение. С начала образования фракция состояла из правого (консервативного) и левого (либерального) крыла. Между ними шла постоянная борьба. Консерваторы предлагали ограничиться только вопросами, относящимися к казачеству. Либералы пытались связать интересы казачества с общероссийскими проблемами. В конце апреля 1907 г. фракция распалась из-за несогласованности в действиях депутатов, наличия групповых интересов, отсутствия единого лидера, бескомпромиссности, отсутствия опыта парламентской работы.
Не имея возможности объединиться по сословному признаку, часть депутатов предпочла территориальные группировки для отстаивания своих местных интересов. После дискуссий образовалась «Группа представителей казачьих областей», которая включала в себя не только казаков, но и других представителей от казачьих областей (иногородних). Председателем группы был избран представитель от кубанского казачества депутат К. Л. Бардиж. Малочисленность казачьей фракции в Государственной думе не позволяла ей занимать самостоятельную позицию и- вынуждала идти на контакт и сотрудничество с другими парламентскими объединениями. Однако фракция имела характер общеказачьего центра.
Депутаты от казачьих регионов в III и IV Государственных думах продолжали добиваться принятия законов по либерализации управления казачьими войсками. Однако большинство депутатов враждебно отнеслось к требованию казаков установить у них демократическое управление. Почти ни одна из реформ не была принята Государственной думой. Казачество продолжало оставаться под управлением военно-бюрократического аппарата Российской империи.
Нерешенность большинства проблем, затрагивавших казачьи интересы, стала одной из причин, во-первых, спада популярности либералов среди казачества, во-вторых — потери интереса к думской деятельности и уверенности в возможности добиться мирным путем каких-либо изменений в лучшую сторону в своем положении.
Характер программных требований казачества по аграрному вопросу практически не менялся, наблюдалось лишь их некоторое обобщение в кадетской формуле: «Земли и воли». Менее популярным стал лозунг, выдвинутый ранее кадетами, предусматривавший выкуп частновладельческой земли по «справедливой» оценке. Выдвигали его выборщики от казачьего населения Кубанской области. В течение первой революции казаки трижды высказывались по вопросу о земле и трижды меняли свой подход к его разрешению. Когда речь шла о земельных владениях самих казаков, предлагалось превратить все земли Кубанской области (в том числе казенные и кабинетские) в войсковую и общинную собственность. В войсковую собственность предлагалось выкупить и частновладельческие земли на тех же условиях. Безземельных крестьян-переселенцев предлагалось наделить участками «из земель общегосударственного фонда вне пределов Кубанской области», т. е. фактически выселить их. Разрешение аграрного вопроса в общегосударственном масштабе представители казачества считали возможным в рамках программы кадетской партии. Поэтому аграрная программа этой партии и была положена в основу предложений депутатов Государственной думы от казачьего населения.
