Избранные работы (сборник) полностью

Несомненно, значимость качества предварительного расследования преступлений (в силу обозначенных выше и множества других причин) для оценки качества всей системы Уголовно-процессуального исследования преступлений переоценить нельзя.

Однако при этом далеко не всегда учитывается, что следующей за предварительным расследованием подсистемой уголовного преследования, как сказано, является возбуждение прокурором государственного обвинения. И качество решения ими этого вопроса также, зачастую, недостаточно удовлетворительное.

И здесь в начале рассмотрения поставленной проблемы нам представляется уместным высказать свое мнение о функции прокурора в структуре уголовного преследования, тем более что в соответствии с Федеральным законом от 5 июня 2007 г. она претерпела принципиальные изменения.

§ 6. О роли прокурора в уголовном преследовании в досудебном производстве по уголовному делу и качестве возбуждения государственного обвинения

Если многочисленные внесенные в УПК ранее поправки и уточнения (отдельные из которых приведены нами выше) носили, можно сказать, эволюционный характер, то изменения в него, внесенные ФЗ от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» – в некоторой степени, революционны.

И дело не только, а по нашему убеждению, не столько в самом факте создания этим законом Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации.

Более принципиальное значение имеет существенное изменение процессуальной функции и правового статуса прокурора на досудебных стадиях уголовного судопроизводства.

Они не только сохранив но и увеличив его полномочия при производстве дознания (как оговаривалось выше, эта форма предварительного расследования преступлений в данной работе не рассматривается), по сути своей, отстранили прокурора от участия в предварительном следствии по уголовным делам.

Признаемся, логика таких различных решений законодателя относительно роли прокурора при осуществлении предварительного расследования преступлений в разных его формах нам в настоящее время не очень понятна (даже если иметь в виду возможные изменения подследственности уголовных дел).

В частности, в соответствии с этим Законом прокурор лишен права лично возбудить уголовное дело, прекратить его в целом либо уголовное преследование в отношении отдельных лиц. Он может лишь инициировать необходимость решения этих и других вопросов по уголовному делу перед следователем (и его руководителем).

Более того, вынесенные в этом отношении прокурором в пределах своих указанных выше полномочий постановления не являются однозначно обязательными для органов и лиц, осуществляющих предварительное следствие. Он может их обжаловать в порядке, установленном ч. 6 ст. 37 УПК.

Правда, ФЗ от 2 декабря 2008 г. «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» прокурору «пожалована» возможность знакомиться «с материалами находящегося в производстве уголовного дела», но при этом с унизительной в определенной мере, по нашему убеждению, формулировкой: по его «мотивированному письменному запросу».

В этих, как сказано, принципиальных изменениях функции и процессуального статуса прокурора в досудебном производстве по уголовным делам, на наш взгляд, заложено несколько взаимосвязанных составляющих.

В-первых, – и это представляется нам главным, они с очевидностью свидетельствуют об осознании законодателем неэффективности, низком качестве прокурорского надзора за этой деятельностью в ранее существовавших его формах (на что неоднократно обращалось внимание в литературе).