Избранные работы (сборник) полностью

Второй вариант решения. С целью обеспечения большей критичности прокурора к материалам предварительного следствия и, следовательно, повышенной объективности к оценке его результатов, отстранить его от практического участия в уголовном преследовании на досудебных стадиях уголовного судопроизводства, одновременно сохранив за прокурором определенные полномочия по надзору за текущей деятельностью лиц и органов, осуществляющих на них уголовное преследование.

Анализ комментируемых изменений УПК приводит к выводу, что законодатель склонился именно к этому решению данного вопроса, оставив за прокурором, по сути, принятие лишь одного, но наиболее важного на данном этапе уголовного судопроизводства процессуального решения – возбуждения государственного обвинения по результатам изучения материалов уголовного дела, завершенного в отношении обвиняемого составлением обвинительного заключения.

При этом, законодатель предоставил прокурору на данной стадии уголовного судопроизводства при принятии им решения выбор одной из двух возможностей: согласиться с формулированным следователем в обвинительном заключении решением, и тем самым возбудить в отношении лица государственное обвинение либо отказать в этом, возвратив уголовное дело следователю для устранения выявленных недостатков [486] .

В последнем случае прокурор обязан возвратить уголовное дело «дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения или обвинительного акта и устранения выявленных недостатков» (п. 15 ч. 2 ст. 37 УПК).

Практика уголовного судопроизводства ближайших лет покажет, насколько обоснованным и эффективным было принятое решение, как оно повлияет на качество всего Уголовно-процессуального исследования преступлений, осуществляемого в досудебном производстве по уголовному делу.

Но уже то, что лишь за 4 месяца действия этих изменений в УПК, как сообщил глава Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации А.И. Бастрыкин, прокурорами следователям прокуратуры были возвращено для доследования 1278 уголовных дел в то время, как за весь 2006 год им возвращалось прокурорами 1200 уголовных дел, а за первое полугодие 2008 г. возвращено 1693 уголовных дела (относительно 469 дел, возвращенных за первое полугодие года предыдущего), показывает, что прокуроры стали более взвешенно, чем ранее, относится к решению вопроса о возбуждении государственного обвинения [487] .

Ранее в ряде своих работ мы вслед за В. С. Зеленецким [488] обосновывали мнение, что возбуждение государственного обвинения является самостоятельной, принципиально ответственной стадией уголовного процесса, связующим звеном, «мостиком» между предварительным расследованием и судебным производством по уголовному делу [489] . Далеко не все исследователи с таким подходом были согласны.

Изменения же в УПК, внесенные комментируемым ФЗ от 5 июня 2007 г., сделали это положение по названным выше причинам, как представляется, бесспорным.

Говоря об этом, нельзя не обратить внимания на то, что отдельные авторы до настоящего времени не только не выделяют возбуждение государственного обвинения в отдельную стадию уголовного процесса, но считают для себя возможным вообще не упоминать о роли прокурора в досудебном производстве по уголовному делу.

Так, например, В. Н. Григорьев, А. В. Победкин, В. Н. Яшин считают, что следующей за предварительным расследованием (которая, на их взгляд, состоит в соответствующей деятельности органов дознания, дознавателя, начальника подразделения дознания, следователя и руководителя следственного органа) является стадия подготовки поступившего в суд уголовного дела к его разбирательству по существу [490] .