Существует и более широкое понимание коррупции как процесса, при котором имеет место прямое использование должностными лицами прав, связанных с должностью, в целях личного обогащения.[453] Использование этого термина в ряде правовых актов последнего времени свидетельствует, что в него вкладывается несколько иное содержание, чем в понятие взяточничества. Так, взяточничество рассматривается как одно из возможных проявлений коррупции в постановлении Совета Министров СССР от 12 октября 1990 г. «О неотложных мерах по укреплению законности и правопорядка в стране», где, в частности, дано указание министрам и руководителям ведомств СССР, правительствам союзных республик с участием Министерства внутренних дел СССР и Комитета государственной безопасности СССР «тщательно разобраться с имеющими место фактами взяточничества, злоупотреблений и других видов коррупции, допускаемых отдельными должностными лицами подведомственных учреждений, предприятий, организаций».[454] «Коррупция шире взяточничества, – считает В. И. Олейник, – что также должно найти отражение в нормах права».[455]
Между тем в советской уголовно-правовой науке еще не выработано единое понятие коррупции. Так, А. Н. Волобуев, утверждая, что понятие «коррупция» отнюдь не является синонимом понятия «взяточничество», предлагает «выделить специальный состав, предусматривающий самую строгую ответственность должностных лиц за установление контактов с организованным преступным сообществом в корыстных целях, т. е. за коррупцию». По его мнению, если при взяточничестве должностное лицо, совершая преступление, остается членом конкретной государственной либо общественной системы, где оно занимает определенное положение, то при коррумпировании, регулярно получая определенное материальное вознаграждение от преступников, должностное лицо включается в систему организованной преступности, не позволяющей ему односторонне отказаться от принятой на себя роли.[456]
Иную точку зрения отстаивает И. М. Гальперин. Коррупция, по его мнению, – это разложение власти, использование ее возможностей для личного обогащения. Коррупция находит свое выражение в конкретных актах преступного поведения: получения взятки, злоупотреблении служебным положением в корыстных целях и т. п. Установление уголовной ответственности за коррупцию вообще, без конкретизации ее проявлений, открывает дорогу произволу, подрывает индивидуализацию ответственности и наказания.[457]
Подобный подход более правилен. В широком смысле слова коррупция – это явление, поразившее государственный и общественный аппараты управления, выражающееся в разложения власти, умышленном незаконном использовании должностными лицами своего служебного положения в корыстных целях для личного обогащения. Юридическими признаками коррумпированного поведения являются: 1) субъект – должностное лицо, 2) действие (бездействие) вопреки интересам службы с использованием служебного положения, 3) умысел, 4) корыстная цель. Что касается последствий коррумпированного поведения, то они весьма разнообразны, начиная от нарушения нормальной деятельности аппарата управления, подрыва его авторитета, вплоть до нарушения имущественных интересов различных собственников, политических, трудовых и иных прав граждан.
По существу, все охраняемые законом общественные отношения могут стать объектом преступной деятельности коррумпированных должностных лиц. В частности, ими могут быть совершены государственная измена и разглашение государственной тайны, контрабанда, незаконное помещение в психиатрическую больницу, подлог избирательных документов, обман покупателей или заказчиков, должностной подлог, привлечение заведомо невиновного человека к уголовной ответственности и вынесение заведомо неправосудного приговора, решения, определения и т. д. Однако если большинство этих преступлений есть лишь результат подкупа должностных лиц, как бы следствие коррупции, то некоторые из них выражают саму суть данного явления, когда работники аппарата управления используют свою должность для незаконного обогащения.
Использование служебного положения для незаконного получения материальной выгоды может быть представлено следующими тремя основными разновидностями.
