2. Критики проекта Уголовного кодекса, подготовленного рабочей группой Министерства юстиции, при обсуждении Проекта на различного рода заседаниях и совещаниях, в том числе и при обсуждении его Комитетом по законодательству бывшего Верховного Совета Российской Федерации, указывали на преждевременность принятия нового УК, поскольку «нельзя принимать охранительное законодательство при отсутствии регулятивного». Этот аргумент несостоятелен, так как уже к концу 1992 г. была создана достаточно мощная законодательная база, регулирующая новые экономические отношения: законы о собственности, предприятиях и предпринимательской деятельности, конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках, валютном регулировании и валютном контроле, о защите прав потребителей, о несостоятельности (банкротстве) предприятий, о сертификации и стандартизации, налоговое законодательство и ряд других законов. Основные принципы складывающейся в настоящее время в России экономической системы сформулированы в новой Конституции Российской Федерации, согласно которой признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности, гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности и предпринимательства. В то же время не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Эти конституционные положения, а также содержание законов, регулирующих экономическую деятельность, позволяют определить возможный круг общественно опасных деяний в сфере экономики, нуждающихся в криминализации.
Принципиальные подходы к уголовно-правовому регулированию отношений в сфере экономической деятельности представляются следующими:
1) государство должно максимально ограничить свое вмешательство в хозяйственную деятельность. Этот тезис не означает абсолютную безучастность и бездействие государства в этой сфере. Представления о саморегулирующей и самодостаточной роли рынка явно не оправданны;
2) государство должно обеспечить реализацию провозглашенных им гарантий предпринимательской деятельности, в том числе защищать предпринимателя от незаконного вмешательства в его деятельность государственных служащих, от проявлений монополизма, недобросовестной конкуренции и т. д.;
3) государство должно бороться с криминальным предпринимательством, причиняющим вред интересам граждан (потребителей), интересам других хозяйствующих субъектов или государства.
3. Законы, регулирующие в настоящее время экономическую деятельность, содержат большое количество запретов. При этом ответственность за нарушение данных запретов формулируется, как правило, в общей форме, т. е. говорится, что соответствующие нарушения влекут гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность без определения критериев для каждого из этих видов ответственности. Возникает соблазн широкой криминализации, что, конечно, исключено, поскольку уголовная ответственность – это ultima ratio, последнее средство, к которому следует прибегать, когда иные возможности исчерпаны. Представляется целесообразным при криминализации правонарушений в сфере экономической деятельности учитывать следующие обстоятельства: 1) умышленный характер действий виновных лиц; 2) способ действия – как правило, связанный с обманом; 3) последствия – причинение значительного или крупного ущерба.
Среди «хозяйственных» преступлений, предусмотренных действующим уголовным законом и предполагаемых к включению в проект нового УК, лишь одно – выпуск или продажа товаров, оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности, может быть совершено по неосторожности. Что же касается уклонения от уплаты налогов, сокрытия прибыли (доходов) и иных объектов налогообложения, банкротства, то, на мой взгляд, преступными эти действия могут считаться при доказанности умысла виновного.[574] Правда, в дореволюционном российском уголовном праве, наряду со злостным или корыстным банкротством, существовало понятие простого неосторожного или расточительного банкротства – впадение в несостоятельность вследствие расточительных актов должника в области его частной жизни или легкомыслия, обнаруженного им в профессиональной деятельности.[575] Ответственность за небрежность в кредитных операциях повлекших потерю платежеспособности (банкротство), предусмотрена в современном законодательстве ряда стран.[576] Думается, однако, что в наших условиях, когда предпринимательской деятельностью занялось множество людей, малосведущих в вопросах финансового и банковского права, бухгалтерском учете, не имеющих опыта в кредитных операциях, и т. п., было бы неправильно устанавливать уголовную ответственность за допущенные ими ошибки, просчеты легкомыслие, повлекшие банкротство.
