Основы и ГК как акты гражданского законодательства не могут применяться к имущественным отношениям административно-правового характера (строящимся на подчинении одной стороны другой), включая отношения налоговые и бюджетные (ч. II ст. 2 Основ и ч. II ст. 2 ГК). Вместе с тем специальные кодексы и уставы созданы для регулирования таких отношений, как семейные (Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР 1926 года – КзоБСО), земельные (Земельный кодекс РСФСР 1922 года – ЗК), трудовые (Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года – КЗоТ) и колхозные (Примерный устав сельскохозяйственной артели 1935 года с учетом предоставленного в 1956 году колхозам права вносить в свои конкретные уставы правила, отличающиеся от норм Примерного устава). Поэтому ч. III ст. 2 Основ и ч. III ст. 2 ГК отмечают, что семейные, трудовые, земельные отношения, а также отношения в колхозах, вытекающие из их устава, регулируются соответственно семейным, трудовым и колхозным законодательством. Но этим не исключается при наличии пробелов в специальном законодательстве применение к перечисленным отношениям соответствующих правил Основ и ГК, причем некоторые из них (например, ст. 23 ч. IV ст. 87 Основ, воспроизведенные в ст. ст. 100, 101 и ч. IV ст. 395 ГК) прямо рассчитаны на указанные отношения.
В особом положении находятся отношения по внешней торговле. Согласно ч. III ст. 3 Основ, их правое регулирование определяется специальным законодательством Союза ССР. Таковы, например, Положение о торговых представительствах и торговых агентствах СССР за границей[54], правила о форме и порядке подписания внешнеторговых сделок[55], уставы (положении) внешнеторговых организаций и др. Однако при неурегулированности каких-либо конкретных вопросов в специальном законодательстве к отношениям по внешней торговле применяются общие правила гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик (ч. III ст. 3 Основ и ч. III ст. 3 ГК).
Указ. Будучи актом, подчиненным закону, указ отличается от других подзаконных актов тем, что он может изменять закон в неотложных случаях с обязательным последующим утверждением такого указа на сессии Верховного Совета. В этом своем качестве указ и используется для создания новых гражданско-правовых норм.
Имеются, однако, и такие указы гражданско-правового значения, которые носят сугубо подзаконный характер, а потому, как и все иные подзаконные акты, в особом утверждении законодательным органом не нуждаются. Таковы, например, Указ Президиума Верховного Совета СССР от 10 апреля 1962 г. «О порядке введения в действие Основ гражданского законодательства и Основ гражданского судопроизводства»[56] и Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 12 июня 1964 г.; «О порядке введения в действие Гражданского и Гражданского процессуального кодексов РСФСР»[57]. Практическая значимость названных указов определяется тем, что в соответствии с их правилами выявляются гражданские правоотношения, подчиненные Основам и новому ГК, с отграничением правоотношений, на которые продолжает распространяться действие прежнего гражданского законодательства.
В прошлом (1936–1957 гг.), когда издание Гражданского кодекса относилось к компетенции Союза ССР, необходимые изменения в гражданское законодательство вносились главным образом путем издания общесоюзных указов. В современных условиях положение существенно изменилось в связи с дальнейшим укреплением суверенитета союзных республик и соответствующим расширением компетенции республиканских государственных органов. После передачи союзным республикам полномочий по изданию гражданских кодексов общесоюзными указами могут изменяться лишь законодательные акты по вопросам гражданского права, отнесенным к исключительной компетенции Союза ССР или совместной компетенции СССР и союзных республик, а все другие изменения действующего гражданского законодательства осуществимы только путем издания республиканских законов или подлежащих последующему утверждению законодательным органом указов Президиумов Верховных Советов союзных республик.
