Поскольку Советское государство в целом непосредственно в этих отношениях, как правило, не участвует и не может участвовать, оно организует управление государственной социалистической собственностью на таких началах, чтобы включение отдельных составных частей государственного имущества в сферу гражданского оборота осуществлялось благодаря и посредством деятельности отдельных государственных органов. В этих целям государство наделяет свои органы определенными комплексами имущества, предоставляя им возможность самостоятельно участвовать в социалистическом гражданском обороте.
Органы Советского государства, за которыми закрепляются определенные комплексы государственного имущества не становятся его собственниками. Это имущество принадлежало и продолжает принадлежать на праве собственности всему советскому народу в лице его социалистического государства. Однако непосредственное оперативное управление выделенным им имуществом осуществляют сами государственные органы в соответствии с плановыми предписаниями государства. Такие органы наделяются правами юридического лица и выступают в качестве самостоятельных субъектов советского гражданского права. Они не отвечают по обязательствам государства, как и в свою очередь государство не несет ответственности по их обязательствам (п. 1 ст. 33 ГК).
Правами юридического лица пользуются в соответствии с прямым указанием закона некоторые органы государственной власти. Так, Положения о местных Советах, принятые на Украине и утвержденные Президиумом Верховного Совета УССР 31 мая 1957 г., признают юридическими лицами исполнительные комитеты областных (ст. 46 Положения об областных Советах), районных (ст. 52 Положения о районных Советах), поселковых (ст. 48 Положения о поселковых Советах) и сельских Советов депутатов трудящихся (ст. 48 Положения о сельских Советах)[134]. В РСФСР те же правила установлены как принятыми ранее Положениями о краевых (областных) и районных Советах[135], так и введенным в действие в 1957 году Положением о сельских Советах. Права юридического лица местные органы власти используют для оперативного управления вверенным им государственным имуществом, хотя нередко городские, районные и областные (краевые) исполнительные комитеты образуют в тех целях различные самостоятельные организации местного значения, оформляемые ими как юридические лица.
Органы государственной власти, наделенные правами юридического лица, выступают в качестве субъектов гражданских правоотношений в гораздо большем числе случаев, нежели Советское государство в целом. Но все же основная масса гражданских правоотношений, возникающих на базе государственной социалистической собственности, устанавливается не этими органами, а хозяйственными, социально-культурными и иными государственными организациями. Именно эти организации и имеются в виду прежде всего, когда говорят об органах оперативного управления государственным имуществом.
Понятие органа оперативного управления государственным имуществом как юридического лица. Характеризуя сущность юридического лица, мы отмечали ранее, что оно представляет собой коллективное общественное образование, определенным образом организованный коллектив трудящихся, возглавляемый его коллегиальным или единоличным руководителем. Для того же, чтобы выявить сущность юридической личности органа оперативного управления государственным имуществом (госоргана), необходимо определить тот конкретный коллектив трудящихся, который в данном случае выступает в качестве юридического лица.
Постановка и разрешение такого вопроса не вызывают особых затруднений в применении к юридическим лицам, которые являются собственниками принадлежащего им имущества. В самом деле, кто образует юридическую личность колхоза? Коллектив членов колхоз как собственник колхозного имущества. Кто образует юридическую личность жилищно-строительного кооператива? Коллектив его членов, которому имущество кооператива принадлежит на праве собственности. Однако как только мы обращаемся к юридической личности госорганов (государственных предприятий и учреждений), решение того же вопроса наталкивается на серьезные затруднения.
