Некоторые учреждения (например, подавляющее большинство неполных средних школ) непосредственно в свое распоряжение сметных ассигнований не получают, а значатся на смете вышестоящего органа (так, неполные средние школы обычно значатся на смете районного отдела народного образования), который и покрывает в соответствии с указаниями сметы расходы, производимые для обеспечения таких учреждений инвентарем, канцелярскими принадлежностями, топливом и т. д. При этих условиях учреждение непосредственно в установлении и реализации имущественных отношений не участвует. Поэтому нет надобности в наделении таких учреждений правами юридического лица.
Однако товарно-денежная форма может быть определенным образом использована даже и в тех случаях, когда необходимо применить не хозяйственный расчет, а метод бюджетно-сметного финансирования. Ее своеобразное использование выражается в том, что бюджетные ассигнования, предназначенные для обеспечения работы учреждения в продолжение определенного периода (например, на бюджетный год), выделяются в его непосредственное распоряжение. Руководитель такого учреждения в пределах утвержденной сметы сам заключает необходимые договоры и дает распоряжения банку об оплате за счет отпущенных учреждению ассигнований оказанных ему услуг, с тем, что кредиторы при отсутствии денег на счете учреждения могут удовлетворить свои претензии за счет ассигнований следующего периода (например, следующего бюджетного года). Разумеется, в конечном счете эти расходы погашает государство, ибо для их покрытия используются денежные средства государственного бюджета, а не доходы самого учреждения, которых оно не извлекает и обычно извлекать не может. Не трудно, однако, заметить, что при такой системе финансирования расходование бюджетных ассигнований ставится под своеобразный контроль рублем и вместе с тем у учреждений появляется материальная заинтересованность вести свою работу так, чтобы точно укладываться в пределы кредитов, отпущенных им на бюджетный год или соответствующий иной период. Экономическая заинтересованность учреждений в точном соблюдении сметы сочетается с установлением для их должностных лиц юридических санкций (дисциплинарных, а в особо злостных случаях – уголовных) за производство так называемых бескредитных (т. е. не предусмотренных сметой) расходов.
Когда применяется второй из двух названных методов финансирования учреждений, их руководители (директора, заведующие, управляющие, начальники и т. д.) приобретают возможность самостоятельно расходовать бюджетные ассигнования и потому именуются распорядителями кредитов. Учреждения, руководители которых обладают правами распорядителей кредитов, сами устанавливают имущественные отношения и непосредственно участвуют в их реализации. Такие учреждения нуждаются поэтому в признании за ними прав юридического лица.
Некоторые учреждения признаются юридическими лицами в соответствии с прямыми указаниями, которые содержатся в их уставах или положениях. Говоря о таких учреждениях, как органы власти, мы уже приводили нормативные акты, наделившие правами юридического лица сельские Советы, а также исполнительные комитеты районных и областных (краевых) Советов депутатов трудящихся. Подобные же указания содержатся, например, в Положении о высших учебных заведениях СССР[156] или в Уставе Академии наук СССР. Но даже при отсутствии специальных указаний вопрос о признании или непризнании каждого в отдельности учреждения юридическим лицом не должен вызывать каких-либо затруднений, поскольку он получил общее разрешение ст. 24 ГК. Так же, как в отношении хозяйственных организаций, действует общее правило о признании самостоятельными субъектами гражданского права тех из них, которые имеют самостоятельный баланс и переведены на хозяйственный расчет, так и в отношении государственных учреждений существует общее правило о наделении их правами юридического лица в случаях, когда они имеют самостоятельную смету, а их руководители пользуются правом распорядителей кредитов.
