Хозрасчет как экономический метод организации работы хозорганов получает определенное юридическое закрепление. При этом нужно различать внутренний и полный хозрасчет. При внутреннем хозрасчете, на который иногда переводятся цехи и другие подразделения предприятия, учитываются производственные затраты каждого из них в сопоставлении с частью плановой себестоимости продукции, приходящейся на соответствующее подразделение, а по разнице этих показателей выявляется эффективность их работы, что принимается во внимание при распределении премиального фонда и т. п. При полном же хозрасчете за предприятием закрепляется в установленном порядке определенное имущество, оно действует на началах самоокупаемости и вступает в товарно-денежные отношения с другими субъектами. Тем самым предприятие приобретает такую экономическую самостоятельность, которая не может не вылиться и в соответствующую правовую самостоятельность – в признание за ним прав юридического лица. Полный хозрасчет как раз и имеет в виду ст. 24 ГК, когда она устанавливает, что юридическими лицами признаются «государственные предприятия и иные государственные организации, состоящие на хозяйственном расчете, имеющие закрепленные за ними основные и оборотные средства и самостоятельный баланс». В соответствии с этим правилом и должен решаться вопрос о юридической личности каждого в отдельности государственного предприятия, учитывая порядок организации его деятельности и установленную для него систему подчинения.
Следует вместе с тем особо подчеркнуть, что экономическая реформа, проведенная в соответствии с решениями сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС и полностью одобренная XXIII съездом партии, существенно повысила значение полного хозрасчета благодаря определенным ей мерам по совершенствованию планирования и усилению экономического стимулирования промышленного производства. На основе решений Пленума был издан ряд важных нормативных актов и в первую очередь такие, как постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 30 сентября 1965 г. «Об улучшении управления промышленностью»[149] и от 4 октября 1965 г. «О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства»[150]. Кроме того, 4 октября 1965 г. Совет Министров CCCP утвердил Положение о социалистическом государственном производственном предприятии[151].
Реформа предполагает постепенный перевод промышленных, а затем и иных предприятий на новые методы работы, которые затрагивают не только организационную структуру предприятий, но и их права в области управления имуществом, планирования, сбыта и снабжения, капитального строительства и т. п. Однако поскольку нас сейчас интересует вопрос о юридической личности хозорганов, а его решение зависит от того, как организована деятельность государственных предприятий и какая система подчинения для них установлена, только в этих пределах пока и будут учитываться нормативные акты, связанные с реформой, а также относящиеся к той же проблеме другие законодательные правила.
По системе административного подчинения государственные предприятия подразделяются на следующие группы:
а) предприятия союзного подчинения, руководимые союзными министерствами или иными ведомствами (например, Министерством общего машиностроения или Министерством судостроительной промышленности СССР);
б) предприятия союзно-республиканского подчинения, находящиеся в ведении союзно-республиканских министерств и иных ведомств (например, министерства черной металлургии или министерства легкой промышленности);
в) предприятия республиканского подчинения, действующие под руководством министерств и иных ведомств союзных республик (например, предприятия министерства коммунального хозяйства или министерства автомобильного транспорта и шоссейных дорог);
г) предприятия местного подчинения, образуемые исполкомами местных Советов и им подчиненные (различные мелкие предприятия по бытовому обслуживании селения).
