В виде общего правила хозрасчет приводит к известному экономическому и правовому обособлению отдельных хозяйственных единиц, отдельных звеньев единой системы государственных социалистических хозорганов. Практике применения хозрасчета известны, однако, и такие случаи, когда в качестве хозрасчетной организации с правами юридического лица выступает не тот или иной отдельный орган, а их определенная система, взятая как единое целое. Типичными организациями такого характера являются Госбанк и Гострудсберкассы СССР, а также Госстрах союзной республики. Несколько особое положение среди перечисленных организаций занимает Госбанк СССР, который осуществляет не только хозяйственные функции, приносящие доходы, но и другие очень важные функции, относящиеся к области государственного управления (финансовый контроль и регулирование денежного обращения). Эта вторая сторона деятельности Госбанка подлежит специальному изучению. Сейчас же важно отметить тот общий для всех указанных организаций момент, что они действуют на началах хозрасчета как самостоятельные юридические лица. При этом, однако, хозрасчетной организацией правами юридического лица является не то или иное отделение банка, сберегательная касса или страховая инспекция, а Госбанк СССР[153], Гострудсберкассы СССР[154], и Госстрах союзной республики[155], взятые в целом как единые государственные организации.
Хозрасчет – это метод управления работой предприятий, так как именно предприятия занимаются производственно-хозяйственной деятельностью, извлекают прибыль и потому практически могут быть переведены на хозяйственный расчет. В то же время не исключено, что организации, которые по профилю своей работы относятся к разряду учреждений, могут быть переведены на хозяйственный расчет, если они извлекают доходы, достаточные для обеспечения их экономической самостоятельности. Нельзя, например, считать Госбанк только, предприятием, ибо он выполняет и важные учрежденческие функции, а сберегательные кассы в самом законе именуются кредитными учреждениями. Тем не менее по отношению как к Госбанку, так и к Гострудсберкассам применен метод хозяйственного расчета. Театры по профилю их работы бесспорно – учреждения, так как они осуществляют культурно-воспитательную, а не производственно-хозяйственную деятельность. Поскольку, однако, их работа строится на прибыльных началах, большинство театров переведено на хозяйственный расчет.
Таким образом, возможности применения и использования хозрасчета не ограничиваются одними лишь государственными предприятиями. Но в то же время эти возможности не безграничны. Хозрасчет применим лишь там, где имеются предпосылки для денежного эквивалирования осуществляемой деятельности. Как только такие предпосылки устраняются (например, при включении нескольких предприятий в фирму, образуемую в качестве единого предприятия), или до тех пор, пока они не созрели, не говоря уже о видах деятельности, которые вообще не допускают их непосредственного соизмерения в деньгах (как, например, в подавляющем большинстве учреждений), используются не хозрасчетные, а иные экономические и организационно-правовые методы. Специфика таких методов станет понятна после ознакомления с правовым положением второго вида государственных юридических лиц – государственных учреждений.
Государственные учреждения. Учреждения отличаются от предприятий, прежде всего по профилю их работы: в то время как предприятия осуществляют производственную или иную хозяйственную деятельность, учреждения выполняют управленческие и социально-культурные функции. Самый профиль работы учреждений приводит к тому, что они, по общему правилу, не извлекают и не могут извлекать доходов, в связи с чем в учреждениях обычно и не применяется метод хозяйственного расчета. Но вместе с тем для того, чтобы иметь возможность выполнять поставленные перед ними задачи, учреждения должны производить и действительно производят определенные расходы. Источники покрытия этих расходов образуются за счет ассигнований, отпускаемых по государственному бюджету. В результате наряду с различием по профилю работы между предприятиями и учреждениями устанавливается различие также и по формам организации их деятельности: в виде общего правила предприятия работают на началах хозяйственного расчета, а учреждения – на началах бюджетно-сметного финансирования.
Бюджетно-сметное финансирование как метод организации работы учреждений может осуществляться по-разному.
