Во-вторых, если в результате стихийных бедствий уничтожены или испорчены выполненные работы, то, хотя бы они еще не были переданы заказчику, последний обязан оплатить подрядчику их стоимость и заключить с ним соглашение на восстановительные и ремонтные работы… Поскольку в законе говорится о стихийных бедствиях, можно было бы сделать вывод, что имеется в виду непреодолимая сила, а не простой случай, риск наступления которого должен нести подрядчик как сторона, являющаяся собственником работ до их передачи заказчику. Но в ч. 2 п. 48 Правил о договорах подряда сказано, что подрядчик производит восстановительные работы за собственный счет, если уничтожение или порча выполненных работ произошли вследствие его вины, т. е. непринятия зависящих от него мер к обеспечению их сохранности. А это означает, что на счет заказчика относятся последствия не только непреодолимой силы, но и простого случая. Надо также полагать, что когда для восстановительных и ремонтных работ, относимых на счет заказчика, недостаточно денежных средств, выделенных в сводной смете на непредвиденные расходы, договор о выполнении этих работ возможен, лишь если заказчику предоставляется дополнительное финансирование. Очевидно, однако, что, поскольку заказчик никаких неисправностей не допустил, возложение на него образовавшихся потерь есть не мера ответственности, а особый способ их распределения.
Этого, по-видимому, не учитывают авторы, которые любое распределение материальных потерь между заказчиком и подрядчиком относят к области ответственности[235]. Между тем ответственность есть отрицательное последствие совершенного лицом правонарушения. Если заказчик или подрядчик никаких правонарушений не совершил, нельзя говорить об ответственности, хотя бы на счет кого-либо из них и относились образовавшиеся материальные потери[236].
Но, не будучи мерой ответственности, возложение на заказчика потерь, не вызванных совершенным им правонарушением, опирается на определенные разумные основания.
Предположим, что к отношениям по капитальному строительству было бы применено правило, рассчитанное на обычный договор подряда: риск случая несет подрядчик. Тогда он не получил бы оплаты за выполненные, но случайно погибшие работы и должен был бы возвратить заказчику все ранее полученные платежи. Предположим также, что изменение плана в отношениях по капитальному строительству распоряжением, обязательным для обеих сторон, влекло бы за собой, как и в других хозяйственных договорах, локализацию убытков. Тогда бы подрядчик не возвращал полученные суммы и лишился оплаты выполненных, но еще не оплаченных заказчиком работ.
В обоих случаях потери целиком или в определенной части сказывались бы на собственных (эксплуатационных) средствах подрядчика, в то время как отнесение их на счет заказчика не затрагивает его эксплуатационных средств, а отражается только на бюджетных ассигнованиях, выделенных для нужд капитального строительства. Но за счет бюджета все равно приходится восполнять недостаточность эксплуатационных средств подрядчика, образовавшуюся по независящим от него причинам. Эта недостаточность и восполняется путем возложения на заказчика обязанности возместить подрядчику потери, вызванные случайной гибелью работ или консервацией строительства по распоряжению планирующих органов. Представляется, однако, что, когда строительство финансируется за счет собственных средств заказчика, целесообразно, сохранив принцип локализации потерь при изменении плана, возлагать не на заказчика, а на подрядчика последствия случайной гибели выполненных, но еще не переданных заказчику работ.
Построение имущественных санкций. Как и во всех других хозяйственных договорах, выполнение обязательств по капитальному строительству обеспечивается санкциями… Построение этих санкции аналогично тому, как они конструируются в договорах поставки. Их основанием служат различные виды правонарушений, а размер определяется в процентном отношении к сумме нарушенного обязательства, хотя иногда встречаются санкции, определенные в твердой сумме (например, 100 руб. штрафа, взимаемого с подрядчика за каждый день просрочки в устранении выявленных дефектов и недоделок). Если какие-либо из обязанностей сторон не обеспечены санкциями в Правилах о договорах подряда, стороны вправе определить их собственным соглашением…
В то же время санкции в отношениях по капитальному строительству отличаются от санкций, применяемых в области поставок.
Во-первых, законодательство о поставках разрешает при заключении договора не только вводить новые санкции, но и повышать размер санкций, установленных Положениями о поставках. В отношениях по капитальному строительству последняя возможность исключена. Установленные санкции обладают здесь императивной силой, и можно предусматривать лишь новые санкции для обязательства, которые ими не снабжены по прямому указанию Правил о договорах подряда[237].
