Названные руководители были на вершине советской государственной системы и, следовательно, играли решающую роль в строительстве и укреплении соответствующего государственного механизма. Это не означает, однако, что те, кто их окружали, были полностью лишены своей собственной инициативы. К примеру, предложение заменить министров народными комиссарами исходило от Троцкого и было поддержано Лениным, ставшим председателем Совета Народных Комиссаров, а не Совета Министров. Но в 1940-х Сталин восстановил институт министров, и термин «народный комиссар» был предан забвению. Или, как общеизвестно, Конституция СССР 1936 г. была написана главным образом Бухариным. Однако она получила название «Сталинская конституция», поскольку сам Бухарин был казнен и объявлен врагом народа.
И все же отдельные события, связанные с личностями разных деятелей, какими бы интересными они ни были, характеризуют Советское государство лишь косвенно. А задача состоит в том, чтобы раскрыть его сущность как определенной политической системы. Эту сущность необходимо исследовать с двух сторон – с точки зрения организации центральной власти и с точки зрения взаимосвязи между центром и местами.
Организация центральной власти показывает, что СССР являлся страной с тоталитарным режимом, отчасти неприкрытым, а в остальном замаскированным под демократию. Чтобы проверить этот вывод, необходимо принять во внимание, что власть в СССР была организована по принципу двойной системы, включающей Советы и Коммунистическую партию. Правильно оценить эту двойную систему можно только на основании анализа ее компонентов как по отдельности, так и в их взаимосвязи. Удобнее всего начать такой анализ с Советов, а затем перейти к Партии.
Советы избирались народом. Но до принятия Конституции 1936 г. выборы в них были открытыми, непрямыми и неравными. Открытые выборы означали, что их участники голосовали не тайно по избирательным бюллетеням, а поднятием рук. Зная, что кандидаты определены руководством, избиратели боялись открыто голосовать против предложенного списка, и поэтому исход выборов был предрешен. Непрямые выборы предполагали, что на низшем уровне, на собраниях избирателей, избирались только депутаты местных Советов. После этого каждый съезд Советов избирал своих представителей на вышестоящий съезд Советов и в конечном итоге на съезд Советов всей страны. Поэтому любой сбой на низшем уровне мог быть устранен на более высоком уровне. Формирование ленинских Советов имело явно выраженный антидемократический характер. Неравенство выборов выражалось в том, что рабочие могли выбирать больше представителей, чем крестьяне, а свергнутые классы (помещики, предприниматели, бывшие чиновники и т. д.) не обладали избирательным правом; они были лишены всех политических прав, права занимать должности, поступать в университеты и т. п. Эти меры при любых обстоятельствах обеспечивали господство новых правителей над прежними. Таким образом, формирование ленинских Советов имело явно выраженный антидемократический характер.
Сталин внешне устранил этот антидемократизм, провозгласив в своей Конституции 1936 г. прямые и равные выборы при тайном голосовании. Это означало, что с данного момента Советы всех уровней должны были избираться всем народом (прямые выборы), что каждый мог участвовать в выборах с правом одного голоса независимо от его социального или политического прошлого или настоящего (равные выборы), и что открытое поднятие рук перестало быть способом голосования (выборы при тайном голосовании). Но начиная с выборов 12 декабря 1937 г. и вплоть до периода распада СССР избирательная практика опровергала эти юридические фикции. В каждом избирательном округе был только один кандидат, утвержденный органами власти, и «полноправный» избиратель мог проголосовать за этого кандидата или вычеркнуть его имя, но не выбирать из нескольких. К тому же помещения для голосования были сконструированы так, что желающие вычеркнуть единственного кандидата должны были пройти в специальную кабину, а это было очень опасно из-за бдительного контроля наблюдателей. Таким образом, под видом демократии Сталин сохранил ту же самую антидемократическую систему выборов, начало которой было положено Лениным.
