Если целью действительно является выработка приемлемых норм образовательной справедливости, то нет иного выбора, кроме как требовать большей прозрачности в распределении образовательных ресурсов. Сегодня в большинстве стран процедуры распределения расходов на образование довольно непрозрачны, и гражданам или сообществам нелегко в них разобраться. Мы сталкиваемся с тем, что средняя зарплата учителей выше в социально благополучных школах; государственные инвестиции в образование в четыре раза выше для определенных групп населения (которые также относятся к наиболее благополучным), чем для других в той же когорте. При этом никто никогда не принимал сознательного решения, что все должно быть именно так, и результаты никогда не изучались, не обсуждались и не оспаривались. Я не утверждаю, что справедливость в образовании легко определить, и эта книга, конечно, не положит конец всем дебатам. Но для того, чтобы дебаты были реальными, данные того типа, которые я здесь привожу, должны быть обнародованы; более того, должен быть принят закон (или конституционное обязательство), согласно которому факты об инвестициях в образование должны быть доступны каждому. Только тогда можно будет ставить цели и проверять прогресс из года в год, чтобы увидеть, насколько близко мы подошли к их достижению.
Две цели кажутся мне разумными: во-первых, средняя оплата труда учителей больше не должна быть возрастающей функцией процента более обеспеченных учеников в школах, а во-вторых, необходимо существенно увеличить суммы, инвестируемые в наименее благополучные начальные и средние школы, чтобы сделать общее распределение инвестиций в образование по возрастным когортам более равномерным (см. рис. 17.1). Эти изменения, которые будут значительными, должны быть публично проверяемыми. Они должны заметно повысить вероятность поступления в университет студентов из неблагополучных семей. Все исследования показывают, что раннее вмешательство, особенно в начальной и средней школе, является лучшим способом исправить школьное неравенство между учащимися из разных социальных слоев.
При этом выделение дополнительных ресурсов менее благополучным школам должно быть дополнено процедурами приема в лицеи и университеты, учитывающими социальное происхождение ученика. Это может быть сделано двумя способами: социальное происхождение может учитываться на индивидуальном уровне (например, путем начисления баллов в зависимости от дохода родителей или принятия социальных квот по трекам, что, вероятно, предпочтительнее), или в качестве критерия может использоваться район, в котором проживает ученик или находится школа (например, лучшие ученики из каждой средней школы или лицея в определенных районах могут быть автоматически приняты на определенные программы). Опять же, не мне давать ответы на столь деликатные вопросы. Подобные решения требуют сложных социальных и политических компромиссов, которые могут быть достигнуты только после проведения сложных экспериментов и широких дебатов с широким участием граждан. Любой такой выбор необходимо будет постоянно пересматривать, совершенствовать и адаптировать по мере развития ситуации. Важно, однако, подчеркнуть, что выработка приемлемой для всех нормы правосудия или, скромнее говоря, способной вызвать минимальную степень коллективного доверия к системе - это чрезвычайно деликатный и хрупкий процесс. Необходима большая прозрачность, а прозрачность часто чужда привычкам политических чиновников и школьных администраторов.
