При этом менее чем за две недели до этого события сам Павлов выступил с заявлением о том, что никакой денежной реформы не будет. Он намеревался, используя «эффект неожиданности», провести рублевую реформу и стабилизировать денежное обращение в СССР. Власти намеревались заморозить нетрудовые доходы, средства спекулянтов, коррупционеров, так называемого теневого бизнеса и фальшивые рубли, якобы завозимые в СССР из-за рубежа, а в результате сжать денежную массу и остановить инфляцию.
В качестве вариантов реформы рассматривалось около десятка различных предложений. Например, введение так называемых параллельных денег; были варианты простого конфискационного аннулирования всех старых денег без их обмена, обмена с изменением масштаба национальной валюты и с изъятием накоплений сверх установленной денежной суммы. Но в конечном итоге выбрали реформу за три дня.
22 января 1991 года президент СССРМ.С. Горбачев подписал Указ об изъятии из обращения и обмене 50– и 100-рублевых банкнот образца 1961 года. И только в течение трех суток (с 23 по 25 января) граждане СССР могли обменять 50– и 100-рублевые купюры на более мелкие, образца того же 1961 года, а также на банкноты 50 и 100 рублей образца 1991 года. Обменять можно было только наличные на сумму до 1000 рублей. В Сбербанке с вклада можно было получить только 500 рублей новыми.
Одновременно вклады в Сбербанке были заморожены, а 2 апреля произошло трехкратное повышение цен по всей стране. Например, проезд в метро стал стоить 15 копеек вместо пяти, а проезд во всех видах городского наземного транспорта большой вместимости стал стоить 10 копеек (до этого, в зависимости от вида транспорта, велась дифференциация от 3 до 5 копеек). На замороженные вклады было начислено 40 %, но деньги можно было получить наличными только в следующем году. Точнее, можно было снимать со счета не более 500 рублей в месяц на одного вкладчика. А поскольку граждане могли иметь вклады в нескольких сберкассах, в том числе в разных городах, то на последних страницах общегражданского паспорта сотрудниками сберкасс делались отметки о снятых со вкладов суммах.
Премьер-министр СССР Валентин Сергеевич Павлов на встрече с представителями шахтерских коллективов. Апрель 1991
© Юрий Абрамочкин / РИА Новости
Планы правительства реализовались лишь частично: конфискационная процедура позволила изъять из обращения 14 млрд наличных рублей. Плюс реформа отвлекла население Прибалтики от баррикад января 1991 года в пользу решения насущных финансовых проблем. Вместе с тем «черный» рынок, по которому Павлов планировал нанести удар, повел себя не так, как ожидали власти. В первые часы 23 января крупные купюры менялись по 100 рублей за доллар (до этого было по 25). Затем курс стал снижаться и уже к следующему утру остановился на уровне 35–40 рублей. Валюту начали продавать по схожим курсам как за мелкие, так и за крупные купюры: заработали нелегальные каналы обмена. Появились предложения обмена с дисконтом крупных сумм в 50– и 100-рублевых купюрах. Когда все закончилось, доллар опустился ниже 30 рублей, и некоторые теневики стали еще богаче.
Конфисковать часть денег у подпольных миллионеров, как планировало правительство, не удалось. В Москве средний размер сумм наличности, успешно обменянной на основании заявления, был близок к 2000 рублей. Председатель Госбанка В.В. Геращенко на заседании Кабинета министров доложил, что к 26 января в отделения Госбанка поступили купюры на сумму около 40 млрд рублей, а в обороте их было на 48 млрд рублей. Таким образом, не было предъявлено около 8 млрд рублей.
Позднее были введены новые банкноты образца 1991 года достоинством 1, 3, 5 и 10 рублей, отличавшиеся от старых оттенком (незначительно), отсутствием надписей номинала на языках союзных республик и др. Также были введены банкноты номиналов, не существовавших в СССР с 1920-х годов: 200, 500 и 1000 рублей. Старые банкноты 1, 3, 5, 10 и 25 рублей образца 1961 года и все имевшие хождение советские монеты продолжили обращение наравне с новыми, образца 1991 года. Были подготовлены пробные экземпляры банкнот номиналом 25 рублей, но они в обращение так и не выпускались.
Также Госбанком СССР были выпущены новые монеты образца 1991 года, отличающиеся от прежних размеров, номиналом 10 копеек (железо, покрытое латунью), 50 копеек, 1 рубль, 5 рублей (никелевый сплав), 10 рублей (биметалл). Дизайн реверса монет Банка России первого выпуска был заимствован у советских монет 1991, а на аверсе разместился двуглавый орел с эскиза художника Ивана Билибина, ставший в конце 1993 года логотипом регулятора.
