Так, в период с XVI по XVII века в русском государстве действовали совещательные органы, получившие в последствие название Земских Соборов. Первый такой Собор собирался в 1549 году, он известен в нашей истории как «Собор примирения». На Земских Соборах решались задачи экономических, политических, административных вопросов, стоящих перед государством. Последний Земский Собор, решивший вопрос воссоединения Украины с Россией, состоялся в 1653 году. Земские Соборы, за некоторыми исключениями, носили функции совещательного органа при монархе. Но его представительный состав из всех сословий русского общества, говорит нам о начальной стадии зарождения республиканских начал в русском государстве позднего периода. Попытка возобновить деятельность представительного органа при монархе, была сделана Екатериной Второй, при которой была создана Уложенная Комиссия. Это было собрание представителей всех сословий, народностей России, собранных для разработки нового свода законов Российской Империи. Документом для руководства Комиссии 1767 года Екатерина Вторая подготовила «Наказ», в основе которого был положен трактат французского мыслителя Монтескье «О духе законов». «Наказ» декларировал равенство граждан перед законом, отвергал пытки, ограничивал применение смертной казни, в сословной интерпретации предполагалось ввести понятие «презумпции невиновности». Этот факт говорит нам о стремлении преобразовать общество «сверху», о крайней мере, такая попытка была сделана в XVIII веке. Но здесь не были учтены сами интересы и реакция феодального сословия, которое не хотело терять социально-экономические рычаги влияния на подавляющую часть общества. В обществе XVIII века еще не сложился и не встал на ноги класс буржуазии, который должен будет в будущем создать из самого себя экономически и политически активную социальную группу. Именно эта группа, требующая для себя больше экономических перспектив и большего политического влияния на решение государственных задач, и должна будет войти в непримиримые противоречия со сложившимся порядком вещей в сфере экономики. Идем далее. В начале XIX века выдающимся государственным деятелем М. М. Сперанским был разработан проект двухпалатного законосовещательного органа, состоявшего, согласно данного проекта, из Государственной Думы и Государственного Совета. В данном проекте (Введение к уложению государственных законов) был выдвинут принцип разделения законодательной, судебной и исполнительной властей путем созыва Государственной Думы и введения выборных судебных органов. М. М. Сперанский предлагал создать Государственный совет, который бы стал тем звеном, которое связывает императора и органы управления (центральные и местные власти). В 1810 году по проекту М. М. Сперанского был создан Государственный совет, состоявший из высших должностных лиц государства, председателем которого стал граф Н. П. Румянцев. Государственный совет, как высший законосовещательный орган страны, обязан был обсуждать все нормативные акты, которые шли на утверждение императору. Русское государство, согласно историческим фактам, неуклонно шло к демократическим преобразованиям. Представительной демократии, во всех государственных реформах, отводилось одно из первых мест.
