Так при Александре Втором на местном и региональном уровнях были созданы уездные и губернские Земские Собрания. В этот же период истории был создан проект конституционного акта, предполагающего развитие местного самоуправления, при привлечении к обсуждению государственных вопросов представителей «земств и городов». То есть, в данный исторический период, было задано направление русскому обществу, по которому должны были развиваться реформы из сферы участия народа в деятельности государства, что вылилось уже в XX веке в прямое становление парламентаризма в «старой России». 17 октября 1905 года был издан Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка», в котором планировалось введение на законодательном уровне свободы слова, свободы совести, свободы собрания, свободы формирования объединений. Исходя из Манифеста, Николай Второй учредил парламент, без которого не мог вступить в законную силу ни один закон Российской Империи. 20 февраля 1906 года Николай Второй установил, что «со времени созыва Государственной Думы закон не может воспринять силы без одобрения Совета и Думы», что и положило началу работы первого российского двухпалатного парламента. Российский парламент — Государственная Дума, начала свою деятельность 27 апреля 1906 года, а председателем первой Государственной Думы был избран кадет С. А. Муромцев — профессор Петербургского университета. Государственная Дума первого созыва выдвинула программу предусматривающую введение ответственности министров Российской Империи перед Государственной Думой, гарантию всех гражданских свобод, всеобщего бесплатного образования, отмену смертной казни, полную политическую амнистию, проведение аграрной реформы, удовлетворения интересов национальных меньшинств. Первая Государственная Дума просуществовала 72 дня и была распущена Николаем Вторым, так как, по его мнению, накаляла обстановку в стране. Вторая Государственная Дума, председателем которой был избран кадет Ф. А. Головин, выдвинула на обсуждение аграрный вопрос, но вошла по данному вопросу в конфронтацию с правительством Столыпина. Вторая Государственная Дума была распущена — поводом для этого явилось обвинение депутатов социал-демократической фракции в подготовке государственного переворота (2 ГД просуществовала 102 дня). Третья Государственная Дума выработала весь свой срок полномочий — 5 лет (ноябрь 1907 года — июнь 1912 год). Председателями 3 Государственной Думы 3 созыва являлись октябристы Н. А. Хомяков, А. И. Гучков, М. В. Родзянко. Государственная Дума 3 созыва вела «горячие» споры по вопросам «национальных меньшинств», реформы в армии и аграрного вопроса, не один раз депутаты этого созыва подвергали открытой критике самодержавный режим. Замечу, что в программе «Союза 17 октября», к которой относились все председатели ГД 3 созыва, сказано:
«Новый порядок, призывая всех русских людей без различия сословий, национальностей и вероисповеданий к свободно-политической жизни открывает перед ними широкую возможность законным путем влиять на судьбу своего отечества и предоставляет им на почве права отстаивать свои интересы, мирной и открытой борьбой добиваться торжества своих идей, своих убеждений. Новый порядок вместе с тем налагает на всех, кто искренне желает мирного обновления страны и торжества в ней порядка и законности, кто отвергает одинаково и застой, и революционные потрясения».
