"Съ изданiемъ, въ начал ХIХ вка, временныхъ правилъ о земскихъ повинностяхъ, казалось, что правительство само сознало необходимость участiя сословiй въ исполненiи земскихъ повинностей, такъ какъ въ составъ учрежденiй о сихъ повинностяхъ назначены были и представители или депутаты отъ земства; но дальнйшiй опытъ показалъ незрлость и потому несостоятельность этого сознанiя. Переводы многихъ издержекъ казны на земство, произволъ въ составленiи смтъ и раскладокъ втеченiи ХIХ столтiя осязательно доказываютъ преобладанiе правительственныхъ властей надъ земствомъ, и это преобладанiе, хотя въ меньшей уже мр, развито въ послднемъ устав (1851 года), по которому распоряженiе и контроль по земскимъ повинностямъ оставлены существенно подъ влiянiемъ высшихъ правительственныхъ властей. Такимъ образомъ потерялся на практик всякiй дйствительный характеръ земства, повинности коего, смшанныя съ государственными и частными потребностями, не имютъ еще донын законодательства, вполн соотвтствующаго ихъ значенiю."
Разобравъ ныншнее устройство земскихъ повинностей, отдленiе комиссiи поставило къ разршенiю слдующiе вопросы:
1) Правильно ли къ денежнымъ земскимъ повинностямъ отнесены потребности: 1) государственныя и 2) частныя (сословныя), или же первыя слдуетъ отнести къ общимъ государственнымъ налогамъ, а вторыя къ завдыванiю сословныхъ учрежденiй?
2) На какомъ начал надлежитъ основать дйствительный составъ денежныхъ земскихъ повинностей?
3) Какое значенiе должны имть натуральныя повинности въ общемъ состав земскихъ повинностей?
4) Какимъ образомъ должно быть устроено управленiе земскими повинностями, для распредленiя ихъ на мстахъ по смтамъ и раскладкамъ, и засимъ — въ чемъ можетъ состоять влiянiе высшей правительственной власти на дла о потребностяхъ земства?
5) Какому порядку должны подлежать исполненiе и контроль по земскимъ повинностямъ?
6) Съ отнесенiемъ государственныхъ земскихъ повинностей въ общую сумму государственныхъ налоговъ, можетъ ли быть допущено и въ какой именно мр, участiе мстныхъ земскихъ учрежденiй въ смтахъ и раскладкахъ общихъ государственныхъ податей и налоговъ?
Для разршенiя этихъ вопросовъ сдланы отдленiемъ весьма подробныя соображенiя. Изъ нихъ мы приведемъ нкоторыя мста, боле наглядныя и убдительныя.
Замчается напримръ, что теперь выполненiе расходовъ, покрываемыхъ государственнымъ земскимъ сборомъ, длается тми вдомствами, потребности которыхъ удовлетворяются этимъ сборомъ: военнымъ, почтовымъ, путей сообщенiя, — почти безъ участiя мстной власти; надзоръ за исполненiемъ и контролированiе издержекъ принадлежатъ тмъ же вдомствамъ. Мстные представители земства участвуютъ въ контрол весьма немного, повркою годовыхъ и трехлтнихъ отчетовъ, — повркою, какъ опытъ доказалъ, составляющею одну только безполезную формальность, ибо замчанiя мстнаго земскаго управленiя представляются лишь для соображенiй центральной власти, и едва ли былъ случай, чтобы хотя одно серьозное замчанiе получило надлежащiй ходъ.
Съ другой стороны — частныя потребности разныхъ сословiй и прежде не вс входили въ составъ земскихъ повинностей. Невсегда входили напримръ отдльныя повинности городского сословiя; съ 1838 года не входятъ потребности государственныхъ крестьянъ, такъ что остаются собственно въ состав земскихъ повинностей частныя потребности дворянскихъ имнiй, идущiя на дворянскiя учрежденiя. Но "въ настоящее время (сказано въ доклад), при уничтоженiи крпостного права и при отнесенiи затмъ дворянскихъ потребностей уже не на крестьянъ, а на само дворянское сословiе, исчезаетъ послднее основанiе къ оставленiю частныхъ повинностей какого-либо одного сословiя въ составъ земскаго сбора".
Изъ этихъ двухъ отрывковъ уже видно, какъ долженъ разршиться
Отсюда же вытекаетъ и ршенiе
