Сначала я расскажу о том, чего мы пытались добиться, а затем перечислю основные этапы переговоров, которые привели к окончательному прекращению действия НАФТА и замене ее Соглашением США-Мексика-Канада (USMCA).
Определение повестки дня
Мы начали с определения проблем НАФТА, которые в целом делятся на три категории: автомобили, рабочая сила и целый мешок торговых раздражителей и структурных недостатков соглашения, а затем приступили к тестированию и поиску решений.
Автомобильный сектор - опора североамериканской торговли. Торговля автомобилями составляет 20 % от общего объема североамериканской торговли товарами и является основным источником торгового дисбаланса, возникшего в результате НАФТА.3 Хотя Соединенные Штаты имели большой дефицит в торговле с Мексикой на протяжении почти всех последних двадцати пяти лет, если исключить из уравнения торговлю автомобилями, отношения становятся гораздо более сбалансированными.
Влияние НАФТА на автомобильную промышленность США и на американских авторабочих было огромным. Эволюция отрасли после НАФТА происходила в два этапа. Она началась с того, что "большая тройка" американских автокомпаний перенесла сборку экономичных автомобилей и седанов низкого класса в Мексику. Это было болезненно для рабочих в Мичигане и других местах, которые в результате потеряли работу. Однако компании сохранили производство грузовиков и более дорогих моделей в Соединенных Штатах, а их мексиканские заводы поставляли с американских заводов детали с высокой добавленной стоимостью, такие как двигатели и трансмиссии. Несмотря на то, что американские автопроизводители потеряли свои рабочие места, есть аргумент в пользу того, что американские автокомпании нуждались в такой дешевой производственной платформе, как Мексика, чтобы оставаться конкурентоспособными в этот период по отношению к азиатским и европейским автокомпаниям, которые имели свои собственные дешевые сборочные площадки в Юго-Восточной Азии и Восточной Европе.
Однако вторая фаза автомобильного дрейфа была гораздо более тревожной. Чтобы привлечь еще больше инвестиций, мексиканское правительство развернуло агрессивную промышленную политику, обусловленную заниженными зарплатами и податливыми профсоюзами, контролируемыми компаниями. General Motors начала собирать грузовики в Мексике. Производственная деятельность перешла от сборки к производству двигателей и трансмиссий. И, пожалуй, самое тревожное - автомобильные компании из других стран Северной Америки поняли, что могут использовать Мексику как черный ход на рынок США.
Обычно предполагается, что выгоды от торговых соглашений получают страны-участницы. Но с течением времени в случае с NAFTA этого все чаще не происходило. Главным виновником этого стали так называемые правила происхождения для автомобильного сектора.
Правила происхождения товаров являются неотъемлемой частью каждого торгового соглашения. Они требуют, чтобы определенный процент содержания товаров происходил с территории стран, являющихся участниками соглашения. Хотя в НАФТА действовали правила происхождения, которые теоретически требовали, чтобы в автомобиле было 65 % североамериканского содержания, чтобы получить право на беспошлинный режим, со временем эти правила становились все более и более свободными из-за концепции, называемой "предполагаемое происхождение". По сути, если деталь не входила в список автокомпонентов, созданный в начале 1990-х годов, то считалось, что она произведена в Северной Америке, независимо от того, где она была произведена - в Германии, Корее, Японии или Китае. Поначалу это не было большой проблемой. Но по мере того как автомобили развивались в течение двадцати пяти лет, в них появлялось все больше и больше компонентов - таких как электроника, бортовые навигационные системы, а теперь, все чаще, и аккумуляторы большой емкости, - которых просто не существовало на момент составления списка запчастей НАФТА. К 2010-м годам это означало, что автомобиль мог претендовать на беспошлинный режим в рамках НАФТА, даже если более половины его содержимого было произведено за пределами региона.
Чтобы облегчить свободное передвижение, Мексика начала вести переговоры о заключении соглашений о свободной торговле, заключив после 1994 года сделки с Японией, Европейским союзом и многими другими странами. Эти сделки позволили азиатским и европейским автокомпаниям поставлять в Мексику автомобильный эквивалент сборочных комплектов IKEA, собирать там автомобили и беспошлинно отправлять их на север в Соединенные Штаты. Мексика становилась перевалочной базой, которая позволяла Европе, Японии, Корее и, все чаще, Китаю иметь беспошлинный доступ на американский рынок, не предлагая Соединенным Штатам взаимного доступа на их собственные рынки.
