Администрация Обамы предприняла шаги по улучшению ситуации с трудовыми ресурсами в Мексике в рамках торговой сделки Транстихоокеанского партнерства. Однако ключевые положения, о которых вела переговоры администрация, были расплывчатыми, и их было бы сложно обеспечить соблюдением. В Мексике был принят закон о труде, избавляющий от примирительных и арбитражных комиссий. Но в нем не было требования о проведении тайных выборов или других основополагающих аспектов права на организацию. Короче говоря, TPP оставлял в неприкосновенности защитные контракты, что было одной из многих причин, по которым организованный труд был (по праву) враждебен TPP - и, как оказалось, одной из причин, по которым бывшая сторонница TPP Хиллари Клинтон потеряла избирателей из числа "синих воротничков" на выборах 2016 года.
Хотя я считал абсолютно необходимым избавиться от протекционистских контрактов и потребовать от Мексики внедрения базовой профсоюзной демократии, мы также должны были учитывать интересы суверенитета Мексики. Положения о труде в торговых соглашениях необходимы для обеспечения равных условий для работников и устранения несправедливого арбитража в сфере регулирования. Учитывая размер и привлекательность американского рынка, а в случае с Мексикой - ее огромный торговый дисбаланс с Соединенными Штатами, Соединенные Штаты были вправе выдвигать такие требования. Тем не менее, даже Соединенным Штатам было трудно диктовать Мексике главу и стих о том, что должно содержать ее внутреннее законодательство.
Наше первое предложение заключалось в том, чтобы мексиканцы просто приняли новый трудовой закон, требующий тайного голосования. Тогда Мексика признала бы, что эта процедура является основополагающей для права на свободную организацию, и взяла бы на себя обязательство на высоком уровне гарантировать это право своим рабочим в соглашении. Но поскольку срок полномочий тогдашнего президента Мексики Энрике Пенья Ньето подходил к концу, мексиканская сторона не проявила особого аппетита к этому. Это дало нам возможность настоять на том, чтобы мы указали контуры необходимых реформ в тексте самого соглашения.
Результатом стало так называемое Приложение по труду, содержащее самые масштабные и подробные положения о труде, когда-либо включавшиеся в торговое соглашение. В приложении в мельчайших подробностях изложено все, что Мексика должна сделать для реформирования своей трудовой системы: провести тайное голосование для признания профсоюза, исключения из профсоюза, избрания руководства профсоюза и утверждения коллективных договоров. Несмотря на то, что соглашение было фактически взаимным, в сноске к нему уточнялось, что оно применяется к Соединенным Штатам только в тех случаях, когда работодатель открыто игнорирует решение суда, обеспечивающее исполнение решений Национального совета по трудовым отношениям.
В этой области организованный труд играл честно. Когда мы показали проект текста очищенным советникам по труду, они были ошеломлены тем, чего мы добивались. Неизбежно возникли разногласия - как с мексиканцами, так и с американскими профсоюзами. Один из важнейших вопросов заключался в том, как быстро мексиканцы должны будут осуществить реформы, которые, помимо прочего, потребуют проведения новых голосований по тысячам ранее существовавших коллективных договоров. Изначально американские профсоюзы требовали два года, а Мексика - от десяти до пятнадцати. Мы остановились на четырех - разумный, но не чрезмерно долгий срок. При этом соглашение предусматривало, что любые новые коллективные договоры или выборы в профсоюзах должны были с первого дня соответствовать Приложению к Трудовому кодексу.
Автомобили и трудовые ресурсы были основными вопросами на переговорах, а также областями, которые наиболее важны для изменения баланса североамериканских торговых отношений в пользу трудящихся. Но были и другие важные вопросы.
О... Канада. Хотя большинство структурных проблем, связанных с НАФТА, касались Мексики, с момента вступления НАФТА в силу между Соединенными Штатами и их северным соседом накопился целый ряд торговых раздражителей. Хотя внешне Канада поддерживает свободную торговлю и придерживается интернационалистских взглядов, на самом деле она является довольно парохиальной, а порой и протекционистской страной. На протяжении многих лет в Канаде действовала программа управления цепочками поставок молочной продукции, которая заставила бы покраснеть советского комиссара. Чтобы ублажить весьма состоятельных молочных фермеров в политически важной провинции Квебек, Канада не только исключает американских импортеров, но и способствует демпингу искусственно заниженных цен на молочные продукты на рынках третьих стран, что наносит дополнительный ущерб американским молочным фермерам по всему миру. Обеспечение более широкого доступа американских молочных фермеров на рынки Канады стало нашим главным приоритетом, особенно после того, как президент Трамп из первых уст услышал жалобы молочных фермеров Висконсина и Мичигана по этому вопросу.
