Некоторые из этих членов были хорошо известны мне еще до их назначения в рабочую группу. Мы с Нилом поддерживали очень конструктивные отношения на протяжении почти двух лет моего пребывания на посту министра торговли США. Мы с Розой ДеЛауро поддерживали тесную связь на протяжении всех переговоров и сблизились из-за нашего общего презрения к ISDS. Блюменауэр, Сьюэлл и Гомес были членами Комитета по путям и средствам, где я часто давал показания. Тот факт, что эти члены знали меня и работали со мной в прошлом - в том числе по USMCA, - был чрезвычайно полезен. Мне также помог тот факт, что я тесно сотрудничал с организованным трудом в своей карьере юриста по вопросам торговли, и за меня поручились ключевые трудовые лидеры страны - Рич Трумка из AFL-CIO и Джеймс Хоффа из профсоюза Teamsters. Это помогло мне завоевать доверие членов партии, представлявших округа, где в некоторых случаях Дональд Трамп едва преодолел двузначные цифры в 2016 году. Все это не значит, что переговоры были легкими. Это не так. Четыре месяца ушло только на то, чтобы создать группу.
Из всех вопросов, вынесенных на обсуждение, трудовой был самым сложным и значимым. В соответствии с НАФТА положения о труде, каковыми они были, не подлежали исполнению. Новые трудовые правила, о которых мы договаривались, могли применяться в рамках системы урегулирования споров, которая была перенесена из НАФТА в новое соглашение. Но у этой системы был фатальный недостаток. Через несколько лет после заключения НАФТА стороны обнаружили, что если одна из стран инициирует спор, то противоположная сторона может заблокировать создание комиссии по урегулированию споров, отказавшись назначить ее арбитров. На протяжении всех переговоров я сопротивлялся идее обязательного урегулирования споров и первоначально предлагал, чтобы решения комиссий по урегулированию споров могли быть отменены проигравшей стороной. Это отражало мой тревожный опыт работы с Апелляционным органом ВТО, который, как уже говорилось, раз за разом интерпретировал правила ВТО так, как стороны не предполагали. Тем не менее я сказал демократам, что готов решить проблему блокирования панели, что означало бы, что Соединенные Штаты смогут возбуждать трудовые дела, несмотря на возражения Мексики. Но демократы и организованная рабочая сила хотели большего: совершенно нового механизма правоприменения, который позволил бы Соединенным Штатам блокировать импорт мексиканских товаров на границе, если они были произведены на предприятиях, нарушающих трудовые обязательства USMCA.
Концептуально я полностью одобрял эту идею и, по сути, в конце переговоров попытался включить в нее нечто подобное, хотя и менее амбициозное, разработанное моим штабом и командой сенатора-демократа от штата Огайо Шеррода Брауна. Однако в то же время я понимал, что есть предел тому, что мы можем потребовать от Мексики. Такой гордый мексиканский патриот, как АМЛО, никогда не согласится с односторонним механизмом принуждения, позволяющим Соединенным Штатам блокировать торговлю с Мексикой, когда им заблагорассудится.
Должна была быть соблюдена надлежащая процедура, вынесено нейтральное решение и мексиканцам предоставлена возможность устранить нарушение, прежде чем применять меры наказания. Потребовалось несколько месяцев, чтобы убедить демократов и лейбористов признать, что мексиканцы никогда не согласятся с правосудием Королевы Червей - сначала казнь, а потом суд. Но после нескольких недель переговоров на уровне сотрудников под руководством Си Джей и замечательной Кэтрин Тай, ведущего сотрудника демократов в Палате представителей на переговорах и моего преемника на посту министра торговли США в администрации Байдена, мы выработали новаторский механизм быстрого реагирования по конкретным объектам. Этот механизм дает Соединенным Штатам возможность возбуждать исполнительные производства по фактам трудовых нарушений на отдельных рабочих местах и, в конечном счете, налагать на эти предприятия серьезные санкции, вплоть до полного блокирования товаров на нашей границе.
К концу октября я думал, что мы решили все сложные вопросы. Затем началась еще одна томительная игра в ожидание, пока спикер будет пытаться продать сделку организованному труду. В течение нескольких недель мы почти ничего не слышали ни от рабочей группы, ни из офиса спикера. Затем, когда приближался День благодарения, переговоры снова разгорелись.
