Исторически сложилось так, что экономическое развитие Южной Кореи, как и Японии, было обусловлено целенаправленной промышленной политикой, направленной на развитие отраслей с высокой добавленной стоимостью. В 1970-х и 1980-х годах правительство Кореи ориентировалось на тяжелую и химическую промышленность, предоставляя ей дешевые кредиты, государственные инвестиции и защиту от импорта16 .16 Это, в сочетании с манипуляциями с валютой и государственным надзором за компаниями в благоприятных отраслях, обеспечило быструю индустриализацию Кореи.17 Сегодня Корея поддерживает эту политическую схему через Корейский банк развития, оказывающий финансовую поддержку корейским компаниям в целевых секторах.18
В Корее также существуют некоторые аспекты олигополии. В стране есть несколько крупных конгломератов, которые действуют для собственного обогащения и часто для борьбы с импортом. Их называют чеболь (что буквально означает "богатая семья"). Система чеболь, безусловно, привела к ускоренному экономическому росту и расширению присутствия Кореи за рубежом, но она также привела к монополистической практике, а также к обвинениям в коррупции в сфере управления и политики. Чэболь используют свои размеры и политическое влияние для сохранения контроля над экономикой, подобно кэйрэцу в Японии.
Торговые отношения между Кореей и США в целом благоприятны. В 2012 году вступило в силу соглашение о свободной торговле между США и Кореей (KORUS). У этого соглашения была немного мучительная история. Переговоры по нему велись в 2006 и 2007 годах при администрации Джорджа Буша-младшего. В Конгрессе не было достаточной политической поддержки, чтобы принять необходимые законы о его реализации. В ходе предвыборной президентской кампании 2008 года кандидат Обама выступил против соглашения, назвав его "крайне несовершенным". Он во многом повторял позицию автомобильных профсоюзов. Однако после выборов, как и в случае с NAFTA, Обама сделал обратный ход. Его администрация вела переговоры по некоторым незначительным изменениям до декабря 2011 года, а затем представила их в Конгресс. Они были приняты при значительном большинстве республиканцев.
Как многие и ожидали, KORUS значительно увеличил размер дефицита США в Корее. Самым крупным сектором, конечно же, были автомобили. Корея импортировала очень мало дополнительных американских автомобилей, но значительно увеличила экспорт в нашу страну. Кандидат Трамп выступал против сделки, считая ее убийцей рабочих мест. Однако, в отличие от своего предшественника, президент Трамп имел в виду то, что говорил. Он пригрозил выйти из соглашения и ввести 25-процентные тарифы на все автомобили, включая корейские. Разработчики политики национальной безопасности в администрации были обеспокоены. Он поручил мне перезаключить соглашение, иначе он его отменит. Мы подготовили юридическую базу для выхода США из соглашения, и президент сказал, что готов подписать его, если новая сделка не будет успешной.
Как и в случае с другими торговыми соглашениями, небольшое исследование показало, что интуиция президента Трампа в отношении нашей торговли с Кореей была верной. Условия торговли между нашими странами были несбалансированными и должны были продолжать ухудшаться из-за некоторых положений KORUS. Если не внести изменения, наш торговый дефицит с Кореей значительно ухудшится. Например, за первые четыре года после вступления в силу KORUS в 2012 году стоимость экспорта корейских автомобилей в США выросла с примерно 400 миллионов долларов до почти 1,3 миллиарда долларов.19 Цифры за 2016 год, на которые мы смотрим, продолжали расти в том же тревожном направлении.
Ситуация вскоре становилась все хуже и хуже. Соглашение KORUS предусматривало, что Соединенные Штаты начнут постепенно отменять защитный 25-процентный тариф на пикапы в 2019 году. И корейские автопроизводители были готовы к этому открытию, разрабатывая пикапы исключительно для продажи на американском рынке. Эти производители имели успех в маркетинге для американских клиентов, и с постепенной отменой тарифов на грузовики они могли продвинуть автомобили корейского производства в сектор рынка, где до сих пор доминировали производители из Америки и стран региона USMCA. Это создало проблему для американских рабочих, поскольку грузовик, импортируемый из Кореи, скорее всего, не будет содержать американского компонента.
В связи с приближением начала поэтапной отмены тарифов на грузовые автомобили наши переговоры приобрели определенную срочность. Поэтому в июле 2017 года - всего через два месяца после объявления о нашем намерении перезаключить НАФТА - мы уведомили Корею о нашем запросе на внесение изменений в КОРУС через предусмотренный соглашением механизм консультаций. Это был необходимый процедурный шаг, и он ясно продемонстрировал нашу серьезность.
