Этот процесс переориентации наших торговых отношений был запущен в Белом доме 14 августа 2017 года. Президент Трамп стоял за подиумом в дипломатической приемной Белого дома, где когда-то проводил беседы у камина Франклин Рузвельт. Там президент подписал распоряжение, которое уполномочило меня начать расследование практики Китая в области принудительной передачи технологий, защиты интеллектуальной собственности и киберкраж.
"Кража интеллектуальной собственности иностранными государствами ежегодно обходится нашей стране в миллионы рабочих мест и миллиарды долларов", - заявил президент. "Слишком долго это богатство выкачивалось из нашей страны, а Вашингтон ничего не предпринимал... Но Вашингтон больше не будет закрывать на это глаза". Наконец-то мы начали действовать.
"Реальность такова, что правительство США давно знает об этих агрессивных действиях Китая, но до сегодняшнего дня не решалось рассмотреть вопрос о принятии серьезных торговых мер", - прокомментировал Джамиль Джаффер из юридического факультета Университета Джорджа Мейсона в газете Washington Post, заключив, что эти действия стали важным шагом вперед в борьбе с киберкражами и принудительной передачей технологий.1 Санкционирование расследования стало первым официальным шагом на пути, который в конечном итоге приведет к принятию ряда решительных и эффективных мер по устранению многочисленных серьезных нарушений принципов справедливой торговли, связанных с присвоением интеллектуальной собственности.
Семимесячное расследование проводилось сотрудниками USTR при поддержке сотрудников Совета экономических консультантов, Министерства торговли, Министерства финансов, Министерства юстиции, Государственного департамента, Администрации малого бизнеса и других подразделений правительства США. Офис USTR изучил более десяти тысяч страниц соответствующих документов на китайском языке. Мы потратили более четырех тысяч человеко-часов на изучение и анализ документов. 10 октября 2017 года мы провели публичные слушания, на которых заслушали пятнадцать свидетелей и получили семьдесят три письменных материала. У Китая была полная возможность принять участие в слушаниях.
Когда расследование было завершено, 22 марта 2018 года Офис USTR опубликовал свой 200-страничный исторический отчет. В результате получился критически важный документ, касающийся экономических отношений между США и Китаем. В докладе были тщательно продемонстрированы многочисленные злоупотребления китайской системы в четырех ключевых областях. Первая - это режим передачи технологий. Вторая - китайские лицензионные ограничения для американского бизнеса. Третья - спонсируемые государством инвестиции в приобретение американских технологий. И наконец, в докладе рассматривалась проблема постоянных атак Китая на коммерческие компьютерные сети в США.
По случаю выхода доклада мы собрались в том же историческом зале дипломатических приемов, где начинали работу семь месяцев назад, но с того дня утекло много воды из-под моста. Наш доклад, воплотивший в себе работу всех этих месяцев, показал, что действия Китая нанесли ущерб американскому бизнесу и экономике по множеству каналов и что их последствия привели к расходам в миллиарды долларов в год. В ответ на выводы о недобросовестной торговой практике в президентском меморандуме были изложены действия, которые планировали предпринять Соединенные Штаты . Тарифы будут наложены на определенный ряд китайских товаров. Кроме того, будут введены ограничения на китайские инвестиции в американские технологии, которые считаются чувствительными по своей природе.
Стоя за подиумом, президент Трамп с размахом подписал меморандум. "Мы делаем для этой страны то, что должно было быть сделано в течение многих, многих лет", - заключил он. "Многие другие страны злоупотребляли этим. . . . Мы не позволим этому случиться". Он посмотрел в мою сторону. "Посол Лайтхайзер, спасибо". Как памятно заявил в тот день вице-президент Майк Пенс, "эпоха экономической капитуляции закончилась". И это действительно так, но борьба только начиналась.
Битва начинается
Опубликовав отчет по разделу 301, президент распорядился, чтобы меры по борьбе с вредными действиями, политикой и практикой Китая принимались в трех формах - тарифы, урегулирование споров для устранения нарушений соглашений ВТО и инвестиционные ограничения. Мы в офисе USTR отвечали за первые два направления, а президент поручил секретарю Стиву Мнучину и Министерству финансов заняться третьим. В ходе наших первоначальных обсуждений средств защиты я хотел использовать широкие полномочия, предусмотренные Законом о международных чрезвычайных экономических полномочиях, для создания нового режима, ограничивающего китайские инвестиции в американские технологии. Разумеется, институциональные силы Министерства финансов выступили против этого. Проигрыш в борьбе за контроль над китайскими инвестициями в США стал моим единственным сожалением.
