Поскольку в 1980-е годы мы так эффективно использовали этот закон в качестве угрозы, сторонники свободной торговли и наши торговые партнеры были полны решимости его обезвредить. В ходе долгих и мучительных торговых переговоров Уругвайского раунда (1986-93 гг.) многие страны (во главе с Японией и Европой) настойчиво добивались принятия в ВТО правил, которые не позволяли бы Соединенным Штатам предпринимать односторонние действия в сфере торговли. Основным каналом для таких действий стал раздел 301.
В окончательном тексте соглашения раздел 301 и односторонние действия США были строго ограничены. В законопроекте о реализации, принятом нашим Конгрессом в 1994 году, говорилось, что в случае обнаружения нарушения торгового соглашения с помощью раздела 301 единственным средством правовой защиты является подача иска в ВТО. В то время все ожидали, что это будет действенный канал для принудительного исполнения. Мало кто предполагал, что любые действия через ВТО превратятся в трудоемкую процедуру, которая редко приводит к эффективным средствам защиты. Несколько лет спустя этот недостаток стал очевиден.
Однако в прежнем разделе 301 оставалось одно отверстие. В нем говорилось, что если USTR определит, что несправедливая или дискриминационная иностранная практика в отношении Соединенных Штатов не является нарушением торгового соглашения, то прежние полномочия сохраняются. Это означало, что президент (действуя через торгового представителя США) по-прежнему мог законно использовать все соответствующие и возможные полномочия, чтобы заставить иностранное государство прекратить такую практику - в том числе путем повышения тарифов и ограничения доступа на наш рынок.
Я давно считаю, что введение соответствующих тарифов на китайский экспорт в Соединенные Штаты - это единственный реальный способ борьбы с системной меркантилистской практикой Китая. Я публично призывал к введению таких тарифов в своих показаниях перед американо-китайской комиссией в июне 2010 года. Способов введения таких широких тарифов было немного. Был раздел 301, и был акт Конгресса. К сожалению, обратиться в Конгресс и добиться от него принятия санкций против Китая за нечестную торговлю в 2017 году не представляется возможным. Сочетание крупного бизнеса, Торговой палаты и китайского лоббирования остановило бы любые действия на корню. Абсолютисты свободной торговли в Сенате и Палате представителей были довольны тем, что у нас так много импорта из Китая (что означает более дешевые товары для всех). Они бы выступили против любых действий, чтобы остановить этот поток. Любой, кого беспокоила угроза со стороны Китая, должен был найти существующий закон, разрешающий действия президента.
Мое предложение заключалось в том, чтобы возродить раздел 301 для этой цели, а также максимально использовать полномочия, которые он дает президенту для принятия мер в отношении нечестной торговой практики Китая. Ни один президент никогда не пытался использовать эти полномочия для борьбы с системным меркантилизмом. Никто никогда не использовал его для введения крупных тарифов в отношении торговых партнеров. Никто никогда не использовал закон для широкой атаки на столь масштабные и разрушительные нечестные практики. Этот мощный инструмент остался лежать на полке. Как министр торговли США, я был полон решимости в полной мере использовать его для удовлетворения потребностей американских рабочих и сообществ и, по сути, переориентировать нашу торговую политику на общее благо.
Мы решили выделить наиболее вопиющие действия Китая, которые явно подпадают под параметры раздела 301. Мы сосредоточимся на краже технологий, кибервзломах и неспособности защитить интеллектуальную собственность. Мы начали расследование, чтобы определить, были ли эти действия необоснованными или дискриминационными, а также ущемляли или ограничивали ли они торговлю США". Именно такой курс изложил президент Трамп летом 2017 года.
Мы проведем полное и тщательное расследование в течение нескольких месяцев. Мы исчерпывающе задокументируем наши выводы. Затем мы бы приняли меры в рамках ВТО в отношении любых практик, которые мы сочли нарушающими торговое соглашение, как того требует закон о разделе 301. В отношении тех пунктов, которые не были признаны нарушением торгового соглашения, мы бы использовали другую часть закона - оставшееся отверстие, позволяющее принимать односторонние меры в таких случаях.
Мы предпримем все необходимые и осуществимые действия, чтобы заставить Китай прекратить эту несправедливую практику. Таков был наш план с самого начала, и мы следовали ему до конца.
"Эпоха экономической капитуляции закончилась"
