В то время наибольшее значение имело урегулирование взаимоотношений с Украиной – самой крупной после РСФСР советской республикой и касалось оно не только иностранных дел. На XI съезде РКП (б), проходившем с 27 марта по 2 апреля 1922 г., внимание участников съезда привлекло выступление одного из представителей Украины – Н. А. Скрыпника, подчеркнувшего, что в докладе Ленина на съезде Украина была отмечена как независимая республика, и обратившего внимание на, по его словам, опасные явления административного и формально-бюрократического подхода к разрешению вопросов национально-государственного строительства. Он даже посчитал необходим сказать о решении национальных проблем отдельными лицами, и руководимым ими советским аппаратом в духе лозунга единой и неделимой России. Скрыпник прямо заявил о намечаемой тенденции как в отношении к Украине, так и других национальных республик, тенденции по ликвидации государственности рабочих и крестьян, то есть ликвидации государственности Украины. Собственно непосредственно против заявления Скрыпника выступил от имени украинской делегации только Д. З. Мануильский, бывший с декабря 1921 г. первым секретарем ЦК КП (б) У и назвавший Скрыпника заслуженным революционером, но также подчеркнувший наличие у Скрыпника по целому ряду вопросов своего своеобразного мнения.[187]
Н. Скрыпник, действительно, был давним членом партии, одним из самых старейших по партийному стажу делегатом съезда. На Украине он был далеко не последним человеком. С марта 1918 г. Скрыпник являлся председателем Советского правительства Украины и наркомом иностранных дел, затем, после восстановления Советской власти, последовательно был наркомом Госконтроля, наркомом РКИ, наркомом внутренних дел, а в 1922-27 г., то есть и в момент выступления на партийном съезде, являлся наркомом юстиции и генеральным прокурором УССР. Он был еще делегатом III съезда РСДРП в 1905 г., а в 1905-07 гг. – секретарем Петербургского комитета РСДРП, то есть хорошо был известен в партии, и его выступление не могло не быть замеченным.[188] Но дело не только в нем самом. «Своеобразное мнение» имелось не только у Скрыпника. Еще на X съезде РКП (б) как он, так и В. П. Затонский высказывали несколько иную нежели Сталин точку зрения на построение советской федерации. Они прямо указывали на недооценку Сталиным сложности национальных движений и выступали против жесткой централизации.
«Своеобразное мнение» было, как указывалось, и у Раковского, и у Фрунзе. Если Скрыпник, Затонский и близкий к ним по взглядам еще один украинский нарком – Г. Ф. Гринько были уроженцами Украины, то Раковский был болгарином, родившимся в Добрудже и активно участвовавшем в болгарском и румынском социалистическом движениях. Не был уроженцем Украины и М. В. Фрунзе – молдаванин по отцу и русский по матери, в то время командовавший вооруженными силами Украины и Крыма и бывший заместителем председателя украинского Совнаркома К украинским националистам они явно не относились и их позицию следует объяснить совсем другими причинами, нежели национализм.
Для урегулирования взаимоотношений РСФСР с Украиной 11 мая 1922 г. была создана специальная Комиссии ЦК РКП (б). Эта Комиссия была утверждена на заседании Политбюро и должна была решать вопрос «об украинских делах». Для проведения своей работы Комиссии давался срок в один месяц. Причем созыв Комиссии поручался М. В. Фрунзе. На этом заседании Политбюро участвовали его члены – Ленин, Троцкий, Сталин, Каменев, Рыков. Томский, кандидаты – Молотов, Калинин и с совещательным голосом – Цюрупа. «Об украинских делах» тогда докладывали Фрунзе, Мануильский, Ганецкий и Карахан. В этом постановлении Политбюро подчеркивалось, «что никакой перемены в отношениях РСФСР и УССР в смысле отмены или умаления независимости Украинской республики и вообще в смысле пересмотра основных конституционных положений Украинской республики не произошло».[189]
В состав комиссии вошли И. В. Сталин, Л. Б. Каменев, М. В. Фрунзе, Н. А. Скрыпник, Д. З. Мануильский. Уже 12 мая был подписан первый «Протокол заседания комиссии ЦК РКП по вопросу урегулирования взаимоотношений РСФСР и УССР». Этот протокол свидетельствовал о разногласиях имевшихся между некоторыми ведомствами РСФСР и УССР и нацеленности комиссии на их снятие. При этом всем центральным органам указывалось, «что они должны исходить из постановления Политбюро ЦК РКП от 11 мая 1922 года о недопустимости каких-либо мероприятий, которые практически вели бы к ликвидации УССР и умалению прав ее ЦК, Совнаркома и ее центральных органов».[190] Протокол подписали председатель Фрунзе, члены комиссии Сталин, Каменев, Мануильский и секретарь Скрыпник.
