Второе заседание этой Комиссии состоялось 17 мая. Вновь председательствовал Фрунзе и секретарем был Скрыпник. В протоколе этого заседания отмечено несколько вопросов, прежде всего урегулирование взаимоотношений между наркоматами РСФСР и УССР, о малом Совнаркоме и др. Было решено ввести в Малый Совнарком РСФСР на правах его члена представителя УССР и рекомендовано, в соответствии с решением предыдущего заседания Комиссии, возложить на все центральные органы РСФСР и УССР обязанность взаимно согласовывать свои отношения, а также представить проекты фиксировавшие разногласия для рассмотрения на следующем заседании.[191]
Создание специальной комиссии для урегулирования взаимоотношений между РСФСР и УССР, естественно, не было случайным и свидетельствовало о наличии определенных разногласий и несогласованностей. Нужно было найти оптимальный вариант для создания работающего механизма, который в равной степени учитывал бы устремления двух сторон. Было еще очень мало времени, чтобы после восстановления Советской власти на Украине такой механизм заработал в полную силу, и комиссия сыграла в этом отношении свою роль. Примечательно, что в ней значительное место заняли тогдашние руководители Украины и это показатель достаточно лояльного отношения к ней Политбюро и возглавлявшего его тогда В. И. Ленина.
Однако всех разногласий тогда снять не удалось, и они проявились уже при решении самого глобального вопроса тогдашних национальных отношений – непосредственного плана создания СССР и его конкретной реализации. Прежде всего, следует иметь в виду еще довольно сложное положение советских республик в то время. Гражданская война в основном закончилась в самом конце 1920 г., но в целом можно говорить об ее завершении разве что к концу 1922 г., когда Советская власть устанавливается на Дальнем Востоке и, в частности, во Владивостоке. Чрезвычайно сложным был 1921 г. с его страшным голодом, антоновщиной, Кронштадтским выступлением, сибирскими волнениями, басмаческим движением. Конечно, в 1922 г. стало несколько легче. Выращивается и собирается хороший урожай, позволивший в значительной степени решить продовольственную проблему, начала показывать свою эффективность новая экономическая политика. Однако до полного успокоения было еще далеко. Свои проблемы имелись во всех национальных районах и нужно было их чутко улавливать и решать, хорошо понимая реальную обстановку и учитывая необходимость правильного понимания интересов как центра, так и окраин.
15 мая 1922 г. секретарь Якутского губкома РКП (б) И. Н. Бархатов посылает в ЦК РКП (б) подробную записку под названием «Советская власть и Якутия». В ней идет речь о том, что белобандитское движение в крае ставит задачу пересмотра формы работы советских органов с местным населением. В записке говорится о невозможности построения в этом крае чистой диктатуры пролетариата, поскольку там его не было, как не было и крестьянства в обычном его понимании Основная масса населения это полускотоводы, полуземледельцы и далее Бархатов подчеркивает: «Понятно, что они враждебны принудительному обобщению их собственности, социализму и, будучи национально забитыми, в своем подавляющем большинстве воспитаны на чувствах узкого национального эгоизма, национальной обособленности и враждебности ко всякой угнетающей чужеземщине».[192]
Сложную ситуацию отражали в 1922 г. и сводки ОГПУ. В сводке за март 1922 г. писалось: «Положение же в Поволжье, и в особенности на юге Украины, можно считать почти угрожающим. В Одессе, Николаеве и в Запорожье волнения не прекращаются весь месяц. Постоянное озлобление, вызываемое неослабевающим продкризисом, приводит в этих районах к совершенно нежелательным последствиям... Особенно надо отметить резкие ухудшения настроений рабочих Донбасса».[193] В том же отчете отмечалась активизация бандитизма в Киевском округе, в Волынской, Подольской, Киевской губерниях отмечается появление новых банд, а в Полтавской губернии отмечается раскрытие петлюровской организации, насчитывающей 4000 участников. Отчет также констатировал оживление закордонного украинского движения, В частности, отмечается открытие еще 21 ноября 1921 г. Всеукраинского конгресса, на котором «постановлено требовать на Генуэзской конференции освобождения Украины от большевистской оккупации».[194]
Это лишь часть тех проблем, которые испытала Украина в 1922 г. Понятно, что люди, находившиеся на местах, лучше осознавали реальное положение, к тому же именно им необходимо было решать все эти сложные задачи. Поэтому решительное отстаивание интересов республики рядом украинских советских руководителей особенно в тех условиях было понятно. Им никак не хотелось получить дополнительные проблемы с деятелями украинского национального движения и прежде с украинской интеллигенцией, большинство из представителей которых никак не желали ущемления интересов Украины и, тем более, ликвидации ее независимости.
