Управление подвластными династии городами центральная власть осуществляла несколькими путями. Первый путь - непосредственно через традиционно формируемый в полисах из числа граждан аппарат выборных должностных лиц, в деятельность которого цари осуществляли вмешательство. Вводилась практика назначения высших должностных лиц - стратегов в столице, ограничивались полномочия и права народных собраний и других органов управления в городах, что вело в результате к известной формализации, постепенному внутреннему перерождению полисного строя. (Об этом рассказано в предыдущем разделе.)
Второй путь включал методы неприкрытого давления царской власти на полисы - назначение в города специальных должностных лиц царя, размещение гарнизонов, направление гражданским общинам распоряжений или писем монарха. Назначение царских ставленников в города Балканской Греции, Малой Азии, Сирии, Египта, на островные полисы Средиземного моря стало в эпоху эллинизма распространенным явлением [1]. Александр Македонский в ходе завоевания подвластных персам стран нередко оставлял в городах военные гарнизоны и своих доверенных лиц во главе их [2]. Сохранились сведения о гарнизонах Александра в городах Фивы (Arr. Anab. 1.9,9; Diod. XVII. 3,4, 82,3; 82,7; 12,5), Лампсак (Arr. Anab. I. 12, 7), Сарды (Arr. Anab. I. 17, 7), Магнесия и Траллы (Arr. Anab. I. 18,1), Галикарнас и другие города Карии (Arr. Anab. I. 23, 6), Сиде (Arr. Anab. 1.26,5), Солы (Arr. Anab. II. 5,5). В ходе борьбы диадохов эта практика получила значительное распространение: Эвмен, Лисимах, Кассандр и другие видные деятели этого бурного времени часто старались закрепить свою власть над городами именно путем размещения гарнизонов и назначения своих чиновников. К числу царских ставленников в полисах принадлежал и основатель правившего в Пергаме царского дома.
После образования самостоятельного Пергамского царства постепенный территориальный рост государства, включение в его состав значительного числа городов диктовало центральной власти необходимость выбора таких форм и методов управления, которые позволили бы установить над полисами достаточно эффективный контроль. К сожалению, в нашем распоряжении лишь краткая и разрозненная информация о царских должностных лицах и гарнизонах в городах.
В столице царства Атталидов известно должностное лицо, которое носило титул ὁ ἐπὶ τῆς πόλεως (далее мы именуем его градоначальником). Упоминается оно в документах Пергама всего один раз в знаменитом "царском законе об астиномах", датируемом первой половиной II в. до н. э.: "Если же они (т. е. астиномы. - О. К.) не выполнят предписанного, то они должны быть оштрафованы за каждое нарушение стратегами и градоначальником на 50 драхм" [3]. Стратеги, упоминаемые в этом фрагменте текста, -это городские должностные лица из числа граждан. Что касается ὁ ἐπὶ τῆς πόλεως, то из титула, составленного по образцу царской придворной титулатуры эллинистической эпохи, ясно, что это не общинное должностное лицо, а царский ставленник [4]. В эллинистическую эпоху это должностное лицо назначалось царем, о чем имеется ряд свидетельств. Ладам, ставленник Птолемеев на острове Фера, назван τεταγμένος ὑπὸ τῶν βασιλέων (OGIS. 735. Стк. 5), Арибаз - военачальник полководства Селевкидов Ахея - ὁ ἐπὶ τῆς πόλεως τεταγμένος (Polyb. VII. 17,9). Довольно многочисленную группу градоначальников в государстве Птолемеев составляли должностные лица, обладавшие придворными титулами. Ясно, что эти носители титулов "телохранитель", "старший телохранитель", "первый друг царя" и другие являлись не представителями местных общин, а царскими ставленниками [5]. По пергамскому "закону об астиномах" градоначальник, как и стратеги, имел право контроля за деятельностью астиномов (возможно и других городских лиц), был облечен полномочиями штрафовать членов этой коллегии. Обладание этими правами и упоминание градоначальника рядом с высшими должностными лицами полиса - стратегами свидетельствует о его весьма высоком служебном уровне.
