Инмэн был убежден, что целью добычи разведывательной информации являются особо сложные ситуации — кризис или война. Для этого необходимо иметь надежную связь между пунктами, не входящими в список «горячих точек» планеты. Американской разведке требовались также системы поддержки, параллельные источники, более высокая частота и зона действия фотографирования со спутников и других электронных средств разведки и меньшие затраты времени на обработку информации.
К осени 1981 г. на столе Инмэна лежал первый проект плана под заголовком «Возможности разведки на 1985–1990 гг.». Кейси все просмотрел, задал массу вопросов и внес изменения, но в общем и целом остался доволен. План содержал согласованные потребности и конкретные предложения о том, как их можно удовлетворить. Оставался главный вопрос: из каких источников будет покрыт этот миллиардный рост бюджета, за счет увеличения утвержденных Рейганом расходов на оборону или за счет разведки. Инмэн был уверен, что министерство обороны примет его план. Заместитель министра обороны Карлуччи рассматривал разведку как первую линию обороны и считал, что любые расходы на совершенствование разведки обернутся в конечном счете миллиардами долларов экономии в оборонном бюджете.
Кейси сначала заручился согласием всех министерств и ведомств и только после этого представил толстую папку с планом на рассмотрение президента. Не так уж много было документов в правительстве США, которые имели такой суперсекретный характер. Это была карта будущих действий разведки с указанием всех важнейших целей.
Для обсуждения этого пятилетнего плана разведывательной деятельности Рейган созвал совещание Группы по планированию национальной безопасности. Эта группа все отчетливее вырисовывалась как главный форум по решению спорных вопросов. План Инмэна предусматривал рост бюджета на разведывательные цели с 6 миллиардов долларов в 1980 г. до более чем 20 миллиардов в первом году пятилетнего плана — 1985. В соответствии с психологией «мир с позиции силы» жесткая разведка являлась одним из устоев этой политики. Кроме того, Рейгану нравилось ощущение американского преимущества в области технологии, использования космоса и электроники.
После того как план был всесторонне обсужден, президент сказал:
— Я не вижу причин для отказа от его осуществления.
В Белом доме вновь начала нарастать озабоченность, поскольку разведывательные донесения продолжали утверждать вероятность осуществления угрозы Каддафи убить Рейгана или устроить эффектную террористическую вылазку против США. Для Кейси эти сведения представляли классическую «мозаику», из маленьких кусочков складывалась вроде бы довольно ясная картина.
Досье по этому вопросу стало заполняться в конце августа, когда один из источников ЦРУ в Европе сообщил о встрече высокопоставленного палестинца с представителем ливийского генерального штаба, во время которой была согласована совместная акция против Рейгана. В донесении другого видного палестинца говорилось, что числившаяся фиктивной группа палестинцев «Черный сентябрь» реорганизована, ее действия направлены против США и Израиля.
8 начале сентября родственник ливийского дипломата в Дели направил анонимное письмо в американское посольство в столице Индии, где утверждал, что Ливия планирует покушение на Рейгана. Все это представлялось фрагментарным, непроверенным и неожиданным. Было ли это письмо продиктовано зовом совести, следовало ли его принимать всерьез? Кейси считал, что любой, даже подозрительный источник заслуживал внимания до тех пор, пока его информация не сброшена со счетов. Далее, «случайный информатор с превосходными связями в высоких военных кругах Ливии» передал два сообщения: во-первых, Ливия готовит нападения на американские объекты в Средиземноморье, во-вторых, в Риме ливийцы собираются похитить или убить посла США в Италии Максуэлла Рабба.
9 сентября одна разведслужба в Европе сообщила: итальянцы арестовали и затем выслали из страны нескольких ливийцев, которые, как полагали, имели отношение к акции против Рабба. Неделей позже та же самая служба подтвердила согласие группы палестинцев оказать помощь Ливии в организации покушения на Рейгана и в нападении на американские объекты.
19 сентября поступило донесение, что Ливия намерена устроить самоубийственное нападение на авианосец ВМС США «Нимиц», который находился у ливийских берегов.
9 октября одна из европейских разведслужб сообщила, что во время визита Каддафи в Сирию два месяца тому назад он встретился с представителями четырех террористических групп, чтобы привлечь их на свою сторону при нападении на американские объекты в Европе.
