Теория финансов рассматривается исключительно в политэкономическом ключе, автор постоянно обращается к экономическим теориям Ж. Б. Сея, Т. Мальтуса, Д. Рикардо, К. Роттека, И. Р. Мак-Коллоха и др. Как отмечал наш современник К. С. Вельский, юридическая трактовка финансовых категорий была отодвинута у И. Я. Горлова на второй план, а нередко вообще отсутствовала[1307].
В разделе о государственных доходах И. Я. Горлов дал характеристику каждому виду доходов: 1) промысловые доходы с домен (земли, лесов); 2) регалии, занимающие промежуточное положение между промысловыми доходами и налогами (горная, монетная, табачная, почтовая и лотерейная); 3) налоги (прямые и косвенные). По каждому из видов доходов автор выявил его «выгоды, преимущества и недостатки».
Так, в отношении домен ученый считал, что «правительство не в состоянии так выгодно заниматься промыслами, как частные люди», однако «если правительство решается на продажу домен, то оно должно проводить ее с большой осторожностью»[1308]. Тем не менее И. Я. Горлов настаивал на том, что «для казны невыгодно иметь на своем счету фабрики и заводы: от их управлений нельзя ожидать ни той ревности и усердия, ни тех познаний и предприимчивости, которые одушевляют частных людей, движимых собственною пользой. Правительство может заниматься фабричными предприятиями только в виде исключения, например для обеспечения себя относительно военных снарядов, для распространения искусств (ковровые, фарфоровые фабрики) или для ведения какой-либо отрасли промышленности, которая по трудности, новизне, большим капиталам представляет затруднение для частных людей»[1309]. В отношении регалий (монопольные доходы государства) ученый также ратовал за сокращение их сферы применения по мере укрепления народной промышленности, однако в отдельных сферах в полицейских целях регалии следует сохранять (монетное дело, почта, лотереи). Эти взгляды ученого позволили отнести его к последователям А. Смита. Известный нам А. И. Буковецкий причислял И. Я. Горлова к представителям манчестерской школы[1310].
Рассуждая о налогах, ученый писал о принципах налогообложения: общность, равномерность. Применительно к поиску основания налогов И. Я. Горлов формулирует вывод о том, что «будет ли налог определен с имущества или дохода или потребления, он в своей односторонности несправедлив и недостаточен: необходима сложная система, в которой все роды финансовых тягостей служат взаимным друг другу дополнением и уравнивают участие податных сословий»[1311].
В разделе о государственных издержках автор вел речь об отношении государственного дохода к расходу, делил издержки по времени, когда они производятся, на обыкновенные и чрезвычайные. Но более плодотворным считал деление издержек по их назначению на законодательную власть и на государственное управление. В завершающей части работы И. Я. Горлов уделил внимание основаниям государственного кредита, его важности. Он не соглашался с позицией Д. Рикардо, который полагал, что государственные долги не нужны и что они могут быть заменены налогом. Ученый писал, что «система усиленного налога, заменяющего государственный кредит, не только подавила бы своим бременем граждан, но еще нанесла бы жестокий удар промышленности, произведению богатства»[1312]. С точки зрения автора, «необходимость государственных долгов должна сопровождаться приличным погашением». В связи с этим И. Я. Горлов исследовал: 1) основания государственного кредита и его действие на производство, разделение богатства и положение правительства; 2) формы государственных долгов (вынужденные займы и добровольные займы, лотерея); 3) способы, какими они составляются; 4) разные виды платежа процентов и 5) разные системы погашения. В частности, он доказывал, что ни одна из рассмотренных форм займа во всех случаях не заслуживает решительного преимущества перед другими. Уничтожение или уменьшение государственных долгов проводится, как утверждает автор, либо через банкротство как крайнюю меру, которая влечет величайшие экономические бедствия, либо посредством погашения. Погашать долги можно только или увеличенными государственными доходами, или остаточными суммами от государственных расходов[1313]. Еще раз отметим, что все выводы ученого сопровождались иллюстрациями, примерами и расчетами порядка погашения государственных долгов в ряде европейских стран.
