Однако основателем казанской школы финансового права следует считать все-таки Ивана Яковлевича Горлова (1814–1890). Это был выходец из дворян Рязанской губернии, выпускник юридического факультета Московского университета со степенью кандидата права (1833). На следующий год он был направлен в профессорский институт при Дерптском университете, который являлся своеобразной кузницей профессорских кадров для российских вузов. Одним из инициаторов такого порядка подготовки профессуры был известный государственный деятель и ученый-финансист М. А. Балугьянский. В 1838 г. при этом институте молодой ученый защитил докторскую диссертацию по философии «Природа ценности» (написана на немецком языке). После этого он был приглашен экстраординарным профессором кафедры политической экономии и статистики Казанского университета, затем был утвержден ординарным профессором. В этот период он совершает научные поездки по стране, готовит работы по статистике (например, «Обозрение экономической статистики России» (СПб., 1849), за которую автор впоследствии был удостоен премии Академии наук). Выезжал профессор в научные командировки и за рубеж. По внешнему виду он совмещал в себе черты романтика и прагматика: густые кучерявые волосы с такими же бакенбардами, несколько заостренный нос с круглым подбородком, пухлые, но твердо сжатые губы, очки в тонкой оправе.
Постепенно его все больше интересуют проблемы науки о финансах, которые он разбирает в рамках курса политэкономии. В 1840 и 1841 гг. он готовит статьи «О доходе с капитала» и «Философия лажа». Основным его трудом стал учебник «Теория финансов» (Казань, 1841; 2-е изд., СПб., 1845). По признанию его современников, этот труд ученого был первым по времени из русских систематических сочинений по финансовому праву[1302].
Экстраординарный академик И. А. Кеппен особо подчеркнул, что «в полном же объеме наука о финансах доселе не находила возделывателей в числе русских ученых и господину Горлову принадлежит честь быть первым у нас писателем о финансах вообще»[1303]. Во вступлении к своему сочинению И. Я. Горлов указал на цель написания своей работы: «…потребность в книге о финансах везде ощущается – и между чиновниками, и университетскими слушателями и вообще образованными людьми»[1304].
Примечательно, что во вступлении к учебнику он одним из первых в литературе не только назвал автора анонимно изданного исследования «О государственном кредите» (это М. Ф. Орлов (1788–1842)), но и отметил, что оно отличается «особенностью взгляда», хотя больше соответствует «для литератур иностранных».
Под теорией финансов ученый понимал науку, которая занимается публичным хозяйством. Предмет финансовой науки составляют и финансовое право, и финансовая политика, которые не могут рассматриваться отдельно, «всякий вопрос должен быть взвешен на началах права и политики»[1305]. Теорию финансов ученый связывал со многими «отраслями человеческих познаний». В первую очередь это касалось политической экономии, поскольку «государственная и частная экономии, при всей разнице, имеют много общего». Выход рассматриваемого труда знаменовал начало выделения финансовой науки из политической экономии, хотя сам автор так далеко не шел и структурно эти дисциплины не разделял. Он отмечал, что теория финансов «остерегается оскорблять начала здравой политической экономии и обращает на них величайшее внимание при всех своих исследованиях»[1306]. Фактически же выделение «Теории финансов» в качестве самостоятельного учебника делало финансы предметом специального научного исследования и преподавания. Ученый указывал также на ближайшие связи теории финансов со статистикой, историей, политической арифметикой и техническими науками – сельское хозяйство, лесоводство, торговля и пр.
В данном учебнике автор рассмотрел финансы в следующем порядке. Открывает этот порядок раздел о государственных доходах. Второй раздел посвящен государственным издержкам, а третий – публичному кредиту. В списке рекомендуемой литературы по каждой теме абсолютно преобладали иностранные источники, а из русскоязычной литературы назывались только работы Н. И. Тургенева о налогах и М. Ф. Орлова о государственном кредите. Собственно и содержание данного учебника было построено на сведениях по теории и практике финансовой деятельности европейских государств (Франции, Пруссии, Австрии, Испании и др.), по указанным странам приводился и цифровой материал и статистические сравнительные таблицы о государственных доходах, поступлениях от прямых и косвенных налогов, о государственных долгах. В этом учебнике мы не найдем сведений о финансах российского государства, тем более о российском финансовом законодательстве.
