Проблемы законодательства до некоторой степени являются универсальными проблемами и должны исследоваться в интердисциплинарном аспекте; они имеют как теоретическое, так и практическое измерение. Термин «легиспруденция», который иногда используется для объединения различных элементов и подчеркивания связи между различными течениями и основными положениями исследований в области законодательства, точно отражает характер этого нового всестороннего подхода[130]: легиспруденция стремится к углублению теоретического понимания, так же как и технической подготовки законодательства. Этот подход объединяет элементы науки, искусства и мастерства; в сферу внимания попадает как содержание законодательства, так и его форма.
Соответственно, можно выделить следующие основные сферы этой деятельности:
• законодательная методология (или материальная легистика[131]) занимается содержанием законодательства; предлагает методический путь разработки нормативного содержания и вырабатывает практические инструменты на различных стадиях этого методического подхода;
• техника законодательства (формальная легистика в узком смысле) занимается формальными аспектами законодательства, различными типами нормативных актов, их формальной структурой и т. д.;
• подготовка законопроектов касается лингвистических аспектов законодательства, способов выражения нормативного содержания в нормативных текстах;
• информирование о состоянии законодательства – опубликование нормативных текстов или, в более общем виде, распространение информации нормативного содержания, включая широкий диапазон информации о законодательстве, не ограничиваемой официальными публикациями;
• законодательная процедура – процесс разработки, введения в действие и применения законодательства – осуществляется в соответствии с различными видами процедурных правил; эти правила могут в определенной степени влиять на формальное, материальное или содержательное качество законодательства; они могут помогать или препятствовать методическим подходам легистов, т. е. лиц, готовящих новые законы;
• менеджмент законодательных проектов: подготовка законодательства может рассматриваться как задача, для решения которой могут применяться принципы и методы проектного менеджмента;
• социология законодательства: политический процесс, предшествующий введению закона в действие, процесс применения и влияния законодательства – важная область социологических исследований и неотъемлемый элемент легиспруденции;
• теория законодательства: легиспруденция включает также теоретическое изучение роли или функции законодательства как инструмента социального управления и государственного контроля.
Несмотря на то что общие проблемы законодательства имеют универсальный характер, более практически ориентированные направления легиспруденции – и прежде всего решения, применяемые в таких областях, как техника законодательства и подготовка законопроектов, законодательная процедура и даже менеджмент законодательных проектов, – тесно привязаны к специфическим национальным условиям и должны подчиняться национальным правовым нормам. По этой причине практическая подготовка легистов, т. е. лиц, участвующих в подготовке законов, едва ли может проводиться вне специфических институциональных и правовых рамок.
В то время как подготовка законопроектов или, в более широком смысле, формальная легистика – главным образом занятие юристов, материальная легистика ни в коем случае не является привилегией лиц, имеющих юридическое образование, или сферой деятельности, к которой юристы являются однозначно более подготовленными, чем люди других профессий. Это относится, в частности, к методическому подходу, включая оценку, к менеджменту законодательных проектов и социологии законодательства. В отношении деятельности, связанной с материальными или содержательными аспектами законодательной работы, юристы – по крайней мере юристы, получившие традиционное юридическое образование, – подготовлены не лучше других. Однако в силу их привилегированного положения на стадии подготовки законопроектов в законодательном процессе они несут особую ответственность и в отношении материальных аспектов законодательства.
Оценка как существенная часть законодательной методологии
Оценка форм законодательства, с одной стороны, является важным и, по крайней мере в некоторых областях, традиционным[132] элементом социологии законодательства. С другой стороны, она также является существенной частью законодательной методологии. В отличие от подготовки законопроектов, она скорее включает материальные, содержательные аспекты законодательства, чем его формальные аспекты, и в первую очередь касается отношений между нормативным содержанием и его последствиями в социальной действительности, в «реальном мире».
Методический подход, рекомендуемый для разработки нормативного содержания законов, основан на разделении различных аналитических шагов, или последовательностей. Эти шаги включают:
