В современных условиях пресечение деятельности террористических сообществ невозможно без участия всех стран, – эта тема стала предметом обсуждения на прошедшей в Сочи региональной конференции Международной ассоциации. Генеральная прокуратура выработала и изложила свою позицию о необходимости разработки всеобъемлющей конвенции о международном терроризме, в которой должны быть закреплены общие для всех стран определение терроризма, принцип неприменения политической оговорки при выдаче и оказании правовой помощи по уголовным делам террористической направленности.
На национальном уровне первостепенное профилактическое значение имеют меры по укреплению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, объектов транспорта, топливно-энергетических комплексов. Законодательно разграничены понятия «критически важный объект» и «потенциально опасный объект» и определены основные направления по защите этих объектов.
Транспортной инфраструктурой ежедневно пользуются десятки миллионов людей, и она подвержена наибольшей террористической угрозе, прокуроры проверяют состояние ее защищенности, по сути, в постоянном режиме. Выявляются многочисленные факты ненадлежащей реализации мероприятий по охране объектов транспорта. Так, в результате вмешательства Южной транспортной прокуратуры проведена оценка уязвимости важных элементов и определены рекомендации по их защите в аэропортах Нальчика, Ростова-на-Дону, Саратова. Устранены случаи непринятия мер к присвоению категорий с учетом степени террористической угрозы объектам железной дороги, к обучению сотрудников служб транспортной безопасности. Факты неисполнения законодательства об антитеррористической защищенности по требованию прокуроров устранялись и на предприятиях оборонно-промышленного комплекса (в Республике Татарстан, Алтайском крае, Самарской и Тамбовской областях).
В преддверии проведения в России важных международных соревнований особое внимание обращается на состояние противодиверсионной устойчивости строящихся к чемпионату мира по футболу и уже функционирующих стадионов. На них вскрыты нарушения, снижающие уровень их защищенности в связи с необорудованием необходимыми охранными системами. Благодаря надзорным мерам нарушения устранены.
Повсеместно в ходе проверок установлен низкий уровень использования современных технических возможностей в предупреждении чрезвычайных ситуаций в жилом секторе, в учреждениях образования, здравоохранения. Всего в 2015 г. прокурорами выявлено 150 тыс. правонарушений в этой сфере. В суды направлено более 19 тыс. заявлений об обязании региональных органов власти, муниципалитетов и руководителей организаций обеспечить надлежащий уровень безопасности объектов. Вместе с тем необходимо вернуться к вопросу об установлении административной ответственности юридических лиц, а также уголовной и административной ответственности должностных лиц за неисполнение требований к обеспечению защищенности социальных и других объектов. Эту проблему необходимо решать совместными усилиями.
Существенное место в предупреждении экстремизма и терроризма занимает запрет радикальных организаций и их ячеек. В этом направлении Генеральной прокуратурой во взаимодействии с Федеральной службой безопасности и Министерством внутренних дел РФ, Минюстом, судебными органами проводится большая работа. Всего за последние 10 лет судом запрещена деятельность 71 организации, пропагандирующей радикальные идеи, в том числе в связи с признанием экстремистскими – 47, террористическими – 24. В 2015 г. по заявлениям прокуроров девять организаций признаны судом экстремистскими, одна – террористической.
С июня 2015 г. на Генеральную прокуратуру возложена новая задача по принятию решения о нежелательности на территории России деятельности иностранных или международных неправительственных организаций. Такое решение принимается по согласованию с Министерством иностранных дел РФ при наличии данных, подтверждающих угрозу безопасности государства. За год в связи с поступлением соответствующей информации были приняты решения о признании нежелательными на территории России пяти таких объединений, представляющих опасность для основ конституционного строя, в их числе, например, Национальный фонд в поддержку демократии (США), еще три американские структуры, один фонд из Лихтенштейна. Эти организации осуществляли сбор данных о работе российских органов власти с целью их дискредитации, финансировали подготовку протестных движений в России. Проверочные мероприятия продолжаются.
